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　　24日的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》通過權(quán)威人士了解到，國務(wù)院針對鋼鐵行業(yè)淘汰落后的文件日前已經(jīng)下發(fā)，同時(shí)，《兼并重組條例》也正在最后的修訂當(dāng)中。頻頻出臺的文件和政策導(dǎo)向之外，鋼鐵行業(yè)巨頭已經(jīng)開始悄然動作，為新一年的整合提前布局。

　　聚焦 1 解決“低端無序，高端無能”重在行業(yè)布局

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)，2009年初國家從緩解企業(yè)困難和增強(qiáng)發(fā)展后勁入手，相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了上百項(xiàng)政策措施和實(shí)施細(xì)則。
　　日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，面對國內(nèi)外環(huán)境變化的新形勢，必須牢牢抓住調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一重點(diǎn)。進(jìn)一步加大工作力度，充實(shí)完善政策措施，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全面貫徹實(shí)施好產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，力爭在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益上取得新的突破性進(jìn)展�！澳壳罢�值《產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施第二年開年之初，上述強(qiáng)調(diào)實(shí)際上也是明確了今年的重點(diǎn)，用調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)真正的振興，這對鋼鐵行業(yè)尤為重要。”我的鋼鐵網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示。
　　冶金設(shè)計(jì)研究院院長李新創(chuàng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對于鋼鐵行業(yè)來說，目前面臨的最大難題是“低端無序，高端無能”，如何解決這一難題，實(shí)際上就是要在行業(yè)布局方面下功夫。
　　記者從會議內(nèi)容中看到，針對鋼鐵行業(yè)，國務(wù)院已經(jīng)部署了落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的措施，特別是在產(chǎn)業(yè)布局和淘汰落后產(chǎn)能方面，此外，對兼并重組和技術(shù)升級等方面也提出進(jìn)一步的要求。
　　會議指出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化投資管理，做好有序轉(zhuǎn)移。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。此外要壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)產(chǎn)能總量。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。建立鋼鐵行業(yè)碳排放考核指標(biāo)體系和汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度，啟動石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程建設(shè)。
　　更為巧合的是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處了解到，國務(wù)院7號文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(下稱7號文)于2月9日出臺。其中對鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有了嚴(yán)格規(guī)定：2011年前，鋼鐵企業(yè)煉鐵高爐有效容積400立方米以下，30噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐或電爐產(chǎn)能將被全部淘汰。這個(gè)時(shí)間表意味著，對于不符合要求的鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能來說，僅剩下不到兩年的時(shí)間。李新創(chuàng)表示，從目前我國鋼鐵產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)分散、競爭無序的現(xiàn)狀看，淘汰落后實(shí)際上正是推行兼并重組、控制產(chǎn)能過剩和技術(shù)升級的重要手段和基礎(chǔ)。據(jù)了解，由工信部起草的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》(下稱重組意見)也在最后準(zhǔn)備過程中，預(yù)計(jì)不久將出臺。

　　聚焦 2 鋼鐵巨頭兼并重組

　　這些頻頻出臺的文件和政策，無疑是一個(gè)強(qiáng)烈的信號，預(yù)示著鋼鐵行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)調(diào)整之年，鋼鐵巨頭紛紛開始行動，提前進(jìn)行戰(zhàn)略布局，謀劃并購路徑。
　　2月24日，在停牌3個(gè)多月之后，濟(jì)南鋼鐵、萊鋼股份發(fā)布了重大資產(chǎn)重組方案。公告中稱，此次的重組方案包括兩部分：一是濟(jì)南鋼鐵以換股方式吸收合并萊鋼股份；二是濟(jì)南鋼鐵向濟(jì)鋼集團(tuán)、萊鋼集團(tuán)發(fā)行股份購買其持有的預(yù)估值為85.85億元的存續(xù)主業(yè)資產(chǎn)和濟(jì)鋼集團(tuán)的30億現(xiàn)金。隨著交易的完成，萊鋼股份將注銷法人資格，其全部資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、業(yè)務(wù)和人員將并入濟(jì)南鋼鐵，濟(jì)南鋼鐵將成為山東鋼鐵集團(tuán)下的唯一鋼鐵主業(yè)上市平臺，并將變更名稱。而根據(jù)山鋼集團(tuán)公布的最新數(shù)據(jù)，如果加上日照鋼鐵，山鋼集團(tuán)將躍居第三，僅次于第一位的河北鋼鐵集團(tuán)和第二位的寶鋼集團(tuán)。這也是山東鋼鐵集團(tuán)自成立后實(shí)質(zhì)性重組的第一步。
　　徐向春表示，行政色彩濃重的區(qū)域內(nèi)的整合，以前大多都是“換湯不換藥”的整合，山鋼集團(tuán)的突破性進(jìn)展，實(shí)際上也讓我們對今年的區(qū)域內(nèi)的整合充滿了期待。
　　幾乎與此同時(shí)，國內(nèi)另兩大鋼企巨頭寶鋼集團(tuán)與沙鋼集團(tuán)也在北京簽署了戰(zhàn)略協(xié)同合作意向書，表示將在技術(shù)、產(chǎn)品、市場、資源等各個(gè)方面全面開展戰(zhàn)略協(xié)同。作為國內(nèi)最大的國有鋼鐵企業(yè)與最大的民營鋼鐵企業(yè)，兩大巨頭以“戰(zhàn)略合作”為起點(diǎn)正式攜手，鋼鐵行業(yè)巨輪已經(jīng)隱約浮現(xiàn)眼前。
　　根據(jù)合作協(xié)議，寶鋼將向沙鋼輸出技術(shù)和管理，提升雙方的市場競爭力；寶鋼向沙鋼借鑒在市場中形成的獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作共贏�！按舜坞p方簽訂的是意向性協(xié)議，離雙方的實(shí)質(zhì)性合作仍有一段時(shí)間，但以戰(zhàn)略協(xié)同為起點(diǎn)，雙方經(jīng)過深化合作，接下來有進(jìn)行合資或重組的可能性�！碧m格鋼鐵研究中心主任候志蕓表示。
　　徐向春表示，去年受經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃影響，基礎(chǔ)建設(shè)投資增速很大，但明年的市場將發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)國內(nèi)鋼材消費(fèi)進(jìn)入飽和狀態(tài)，鋼鐵產(chǎn)能過剩的矛盾將會更加嚴(yán)重。在這樣的情況下，行業(yè)必然會進(jìn)入調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的時(shí)期。
　　此外，國內(nèi)鋼廠海外布局的腳步也在加快。一方面是通過購買或建造鋼廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，另一方面，通過購買或合作等方式獲得更多的鐵礦石原料供應(yīng)。2月24日，據(jù)外媒報(bào)道，中國鋼鐵巨頭寶鋼集團(tuán)已經(jīng)對兩家知名歐洲不銹鋼生產(chǎn)商——西班牙阿賽里諾克斯公司、芬蘭奧托昆普集團(tuán)，進(jìn)行了初步調(diào)研，并為與其中任意一家的合作或收購，準(zhǔn)備了50億歐元至100億歐元的預(yù)算。武鋼和巴西鋼廠的合作也在近期正式啟動，同時(shí)礦山收購也隨即完成。
　　去年，國內(nèi)鋼企在合作與重組方面邁出了步伐：寶鋼重組寧波鋼鐵、首鋼重組長治鋼鐵和貴陽特鋼；河北鋼鐵、山東鋼鐵深化了體制改革。5家國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量最多的企業(yè)，去年共計(jì)生產(chǎn)粗鋼1.65億噸，占當(dāng)年粗鋼總量的29.06%，比上一年提高了2.73%。

　　聚焦 3 整合推進(jìn)困難重重

　　冶金設(shè)計(jì)研究院院長李新創(chuàng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)坦言，盡管國務(wù)院的文件和政策都在相繼出臺，但是能否強(qiáng)有力的推行下去才是更大的考驗(yàn)。因?yàn)闀�涉及到很多地方企業(yè)，甚至政府等相關(guān)層面。
　　中鋼協(xié)常務(wù)副會長羅冰生在年前舉行的行業(yè)信息發(fā)布會中表示，對于行業(yè)整合的進(jìn)展，目前看來取得了一定成績，但總體步伐不大，與期望有較大差距，根本原因還是在于體制。在此前鋼鐵工業(yè)協(xié)會2010年理事(擴(kuò)大)會議上，武鋼集團(tuán)總經(jīng)理、鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長鄧崎琳表示，2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍鋼、沙鋼等五大集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)鋼1.65億噸，僅占同期全國鋼產(chǎn)量的29%，這與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)45%以上”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
　　“目前，各個(gè)級別的政府都可以成為企業(yè)的管理者和出資人，最基層的到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，這讓重組的推進(jìn)工作困難重重�！绷_冰生表示，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)，打破以地區(qū)為主的局限性。
　　一位資深鋼鐵業(yè)人士也對記者表示，要做到有效淘汰落后，除了要處理好與地方各階層利益關(guān)系外，還必須要強(qiáng)有力的推行機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)查作為保證，否則恐怕出現(xiàn)“有文件沒動作”的局面。此外在過程中要注意循序漸進(jìn)，平衡各方關(guān)系，防止地方保護(hù)激化矛盾。
　　徐向春表示，對于鋼鐵業(yè)跨區(qū)整合來說，在現(xiàn)階段地方政府的支持顯得尤為重要。政府要在稅收、審計(jì)、考核等多方面給予政策支持。此外，在整合方式上，對于國有鋼企，將主要通過資產(chǎn)劃撥的方式實(shí)現(xiàn)整合，在強(qiáng)調(diào)市場性的同時(shí)，要從單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)效益和盈利。
　　李新創(chuàng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)坦言，在淘汰落后產(chǎn)能、加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度的背后的產(chǎn)業(yè)布局方面，原本散亂的鋼鐵布局也應(yīng)該隨著改變。
　　“從鋼廠的生產(chǎn)來看，因?yàn)樵�料鐵礦石大量進(jìn)口造成物流方面的成本花費(fèi)很大，舉個(gè)簡單的例子，一個(gè)鋼廠生產(chǎn)一噸鋼通常需要5噸鋼的運(yùn)力作為保證。”李新創(chuàng)表示，“因此鋼鐵行業(yè)布局應(yīng)該向沿海逐步轉(zhuǎn)移。像湛江、防城港、首鋼曹妃甸等沿海項(xiàng)目，無論從技術(shù)和區(qū)位都具有明顯優(yōu)勢示范作用，應(yīng)該在大力淘汰落后同時(shí)逐步啟動。