蕪湖港的早晨。新華社記者 李健 攝

    安徽首個國家級區(qū)域規(guī)劃《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》近日獲國務院批復，此舉標志著皖江城市帶正式成為首個國字號“產(chǎn)業(yè)轉移特區(qū)”。皖江城市帶“示范區(qū)”有哪些特殊優(yōu)勢？發(fā)展前景如何？示范區(qū)設立將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣影響？記者就此采訪了有關部門和專家。

　　適應產(chǎn)業(yè)轉移主動參與分工

　　2008年初，胡錦濤總書記在視察安徽時，對安徽發(fā)展提出了明確定位和要求，“積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作。”話雖不長，但內涵豐富，為安徽在區(qū)域經(jīng)濟中的地位和發(fā)展進行了精準定位。
　　其實，早在上世紀90年代，改革開放的春風剛剛吹綠安徽大地，精明的安徽人就先知先覺中國經(jīng)濟未來的發(fā)展。當時，他們提出了“呼應浦東、開發(fā)皖江”的發(fā)展戰(zhàn)略，第一次提出把皖江地區(qū)作為改革開放的先行區(qū)，加速皖江城市群融入沿海地區(qū)，特別是長三角地區(qū)；進入新世紀，安徽提出了“東向戰(zhàn)略”，意在向東部沿海發(fā)達地區(qū)靠近，招商引資的重點也在蘇浙滬等地；近兩年，安徽提出了加速融入泛長三角的發(fā)展思路，其發(fā)展思路更加明確，即做好承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，全省各地特別是皖江城市帶采取走出去、請進來的辦法，邀請長三角地區(qū)的黨政部門和企業(yè)家加強合作與交流。去年，安徽正式進入泛長三角地區(qū)。
　　總書記在安徽視察的講話精神更讓安徽各級領導信心倍增，方向更明。作為落實胡錦濤總書記講話精神的重要措施，安徽省在廣泛深入調研、認真聽取專家意見的基礎上，提出了設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的建議，意圖將皖江城市帶作為深化改革開放、參與長三角分工合作、加快轉變發(fā)展方式的重要平臺。2008年10月，安徽正式向國務院上報了《關于設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)積極推進泛長三角區(qū)域合作的請示》，2009年初，國務院批復由國家發(fā)展改革委會同有關部委和安徽省盡快編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃。此后，由國家發(fā)展改革委等22個國家部委和滬蘇浙兩省一市發(fā)改委等部門組成龐大聯(lián)合調研組，對安徽開展了為期一周的深入調研與評估，并最終形成示范區(qū)規(guī)劃。
　　“設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)是適應當前產(chǎn)業(yè)轉移大趨勢下的必然選擇。”安徽省發(fā)展改革委主任沈衛(wèi)國向記者介紹了設立示范區(qū)的主要動因。一方面，長三角等沿海發(fā)達地區(qū)進入工業(yè)化后期的轉型階段，面臨成本、生態(tài)環(huán)境、國家產(chǎn)業(yè)布局調整等多重壓力，在大力承接和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)的同時，主動將勞動密集型的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、資源能源依賴型的產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)向內地轉移。另一方面，隨著國家中部崛起等戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)投資的軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，對國際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移的吸引力不斷增強。在雙重因素的影響下，我國承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點區(qū)域逐步由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)拓展。
　　“不僅如此，在這一輪產(chǎn)業(yè)轉移中，產(chǎn)業(yè)向配套能力強的城市群轉移成為最明顯的特點與趨勢，而這恰恰是設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的關鍵所在�！卑不帐〗�(jīng)濟研究院專家周云峰說。

　　立足優(yōu)勢先行先試

　　皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣(市、區(qū))。由于緊鄰我國最具活力的長三角地區(qū)，主要城市都在長三角經(jīng)濟區(qū)的輻射半徑內，因此，皖江城市帶又被稱為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移的橋頭堡和第一站。
　　安徽省發(fā)展改革委相關負責人介紹，皖江城市帶具備承接產(chǎn)業(yè)轉移的多重優(yōu)勢。皖江城市帶本身經(jīng)濟基礎較好，2008年，皖江城市帶人均GDP為1.9萬元，超過中部平均水平。而且城市帶與長三角的交通網(wǎng)絡實現(xiàn)對接，物流成本降低，城市帶岸線還具有突出的資源要素比較優(yōu)勢，特別是巢湖、安慶、池州等地分別擁有數(shù)十公里的深水宜港岸線，具備發(fā)展重化工業(yè)的環(huán)境資源，而這些產(chǎn)業(yè)正是下一步承接轉移的重點。
　　從要素成本和配套看，皖江城市帶勞動力資源豐富，成本相對較低。全省常年外出務工人數(shù)超過1000萬人，擁有大量熟練產(chǎn)業(yè)工人，勞動力平均成本只相當于沿海地區(qū)勞動力成本的一半或三分之二。城市帶工業(yè)門類齊全，已經(jīng)形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，具有良好的綜合配套能力。城市帶還擁有4個國家級開發(fā)區(qū)，65個省級開發(fā)區(qū)和各具特色的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，具有完善的產(chǎn)業(yè)承接平臺。
　　正因如此，皖江城市帶已經(jīng)成為安徽省承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移的第一方陣。數(shù)據(jù)顯示，皖江城市帶近年來利用國內資金呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。2004年，皖江城市帶利用省外國內資金為348.2億元，2008年增長到2306.1億元，年均增速高達60.4%，其中，承接的國內產(chǎn)業(yè)主要來自東部沿海地區(qū)，55%來自長三角地區(qū)。皖江城市帶還日益成為國外投資者的青睞之地。據(jù)了解，目前皖江城市帶承接的國外產(chǎn)業(yè)主要來自香港、美國、日本、德國和中國臺灣，占安徽利用外資總額的60%以上。
　　“當前產(chǎn)業(yè)轉移在中國的東部和中西部之間已經(jīng)成為一種趨勢，此次國家批復皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，看中的就是城市帶區(qū)域、要素、產(chǎn)業(yè)配套和環(huán)境承載等多重優(yōu)勢。而將規(guī)劃上升到國家層面，也是對今后中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移新途徑和新模式的有益探索�！敝茉品逭J為，通過示范區(qū)將自發(fā)的、無序的、完全市場化的產(chǎn)業(yè)轉移輔以政府的引導，既可解決產(chǎn)業(yè)轉移中存在的無序和重復轉移問題，使其符合國家的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，同時也能夠讓產(chǎn)業(yè)在轉移中實現(xiàn)創(chuàng)新升級。

　　探索途徑引領中部新崛起

　　據(jù)了解，與其他承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)具有兩個突出特點：一是它并非安徽省規(guī)劃設計的，而是國家站在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的高度上確立的；二是它不是封閉、單向的，而是可以讓相關的產(chǎn)業(yè)自由出入，進行雙向的流動。同時，這種承接也不是依賴政府的“規(guī)劃”。
　　正是這一特殊性決定皖江城市作為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū)，擁有了“先行先試權”，在政策的配套和體制機制創(chuàng)新上具有突破意義。沈衛(wèi)國告訴記者，依據(jù)目前設想，示范區(qū)將突出以下特點。一是通過產(chǎn)業(yè)轉移和升級轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構；二是在示范區(qū)建設上將工業(yè)化與城市化緊密結合，推進城鄉(xiāng)一體化；三是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能緊密結合起來；四是不止簡單地進行產(chǎn)業(yè)“搬家”，而是更加注重扶持自主創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　根據(jù)目前東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢分析，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展重點包括煤、石油、精細化工在內的重化工產(chǎn)業(yè)，這很可能是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)最先、最快發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，并可能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。此外，汽車、電子、冶金、節(jié)能環(huán)保及造船業(yè)等也將是承接重點。僅以汽車為例，2008年安徽汽車產(chǎn)量已經(jīng)達到85萬輛，居全國第六位，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的電子、鋼板、塑料等，產(chǎn)業(yè)鏈價值已經(jīng)達到1500億元以上。在冶金、鋼鐵方面，馬鋼、銅陵有色、池州銅冠等，都還有巨大的潛力可挖。
　　緊跟《規(guī)劃》之后，安徽還將出臺“關于建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的決定”，明確示范區(qū)的建設目標、任務、政策等。并頒布具體的實施方案，將任務分層次細化分解到每一個市、縣，為《規(guī)劃》的落實打下基礎。同時，安徽還將積極爭取國家各個部委對示范區(qū)的大力支持，將《規(guī)劃》中定性的政策變成具體的量化的措施。最終通過科學承接產(chǎn)業(yè)轉移，使皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)到2015年綜合實力明顯增長，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平。不僅在經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人民生活水平等方面實現(xiàn)新跨越，而且在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、打造區(qū)域戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等方面有質的飛躍，真正成為中西部地區(qū)科學承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū)和中部崛起的新增長極。