供熱分戶計(jì)量:好事為何頻頻遇冷
    2009-11-23    作者:本報(bào)記者 馬俊    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

新華社發(fā)(陳長(zhǎng)禮/攝)

    目前全國(guó)各地供熱矛盾依然比較突出,而分戶計(jì)量的出現(xiàn)和試點(diǎn),在供熱企業(yè)、熱用戶之間架起一座橋梁,似乎成了一劑解決問(wèn)題的“良藥”。但是從推行的情況來(lái)看,分戶計(jì)量卻不像老百姓想象得那么簡(jiǎn)單,面臨既有建筑節(jié)能改造緩慢、熱價(jià)測(cè)算難平衡等諸多問(wèn)題,此前進(jìn)行分戶計(jì)量試點(diǎn)的濟(jì)南、鄭州等城市甚至頻頻遇冷,一個(gè)旨在讓老百姓得實(shí)惠的民生工程推行起來(lái)到底難在哪?

    改造資金不到位讓企業(yè)為難

    從目前來(lái)看,解決用戶和供熱企業(yè)之間矛盾的一個(gè)最好途徑是分戶控制、分戶計(jì)量,這樣一來(lái)供熱就和供水、供電一樣,用了多少、該交多少錢,老百姓自己掌握,可有效解決供求雙方的諸多矛盾。
    但是影響分戶計(jì)量推進(jìn)速度的一個(gè)重要因素是大量非節(jié)能建筑需要進(jìn)行改造,否則分戶計(jì)量無(wú)法推行。從企業(yè)的角度來(lái)看,2008年熱價(jià)大幅上調(diào)以后,供熱企業(yè)的日子好過(guò)了一些,不過(guò)要把覆蓋的舊小區(qū)進(jìn)行節(jié)能建筑改造,負(fù)擔(dān)就比較重。老房子進(jìn)行計(jì)量改造,必須對(duì)居民家中的供熱設(shè)施、戶外管網(wǎng)、供熱站內(nèi)設(shè)施都進(jìn)行更新,目前一套房子100平方米左右的話就要5000元到8000元,投資還是比較大的。
    據(jù)寧夏新材供熱公司一位負(fù)責(zé)人介紹,目前每月每平方米3.8元的供熱價(jià)格還是比較合理的,如果企業(yè)管理好,采暖費(fèi)收繳比例高,應(yīng)該能夠盈利。自從2008年供熱價(jià)格從原來(lái)的每月每平方米2.8元上調(diào)到4元以后,供熱企業(yè)進(jìn)入一個(gè)補(bǔ)虧階段。拿他們公司來(lái)說(shuō),30萬(wàn)平方米的節(jié)能改造,每平方米80元的成本中企業(yè)要拿出30元,這樣算下來(lái)企業(yè)要負(fù)擔(dān)900萬(wàn)元左右才能完成,這就意味著盈利實(shí)際上又轉(zhuǎn)為投入。這家供熱公司到目前為止只完成了一小部分節(jié)能改造任務(wù),政府補(bǔ)貼不及時(shí)是重要原因。
    按照要求,2010年采暖期前,所有北方城市新竣工建筑及完成1.5億平方米既有建筑供熱計(jì)量改造的,取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式,全面實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。問(wèn)題是供熱計(jì)量改造緩慢,大部分既有建筑沒有進(jìn)行供熱計(jì)量改造。有的只安裝了樓棟熱量表,沒有安裝分戶供熱計(jì)量和溫控裝置。
    其實(shí),進(jìn)行建筑節(jié)能改造對(duì)供熱企業(yè)非常有利,改造之后,他們的熱損耗就小了,成本也降低了,所以很多供熱企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工程是比較熱心的。一些企業(yè)反映,現(xiàn)在的問(wèn)題就是中央和地方財(cái)政要對(duì)既有建筑的改造進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)貼,如果補(bǔ)貼不能及時(shí)兌現(xiàn),勢(shì)必影響改造的質(zhì)量和速度。

    兩部制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何制訂

    來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)目前已經(jīng)開展供熱計(jì)量的城市有40多個(gè),已安裝供熱計(jì)量和溫控裝置的建筑面積達(dá)到兩億平方米,不過(guò)熱計(jì)量收費(fèi)的面積目前僅20%多。
    究其原因,就是城市制定不出兩部制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照當(dāng)前供熱改革的思路,分戶計(jì)量收費(fèi)必須使用采取基礎(chǔ)熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的辦法,但是分戶計(jì)量在部分城市推行不下去,原因是基礎(chǔ)收費(fèi)部分在采暖費(fèi)中占的比例過(guò)大,很多居民算下來(lái)并不實(shí)惠,因此出現(xiàn)抵觸情緒。
    記者在采訪中了解到,分戶計(jì)量在新建的商品房小區(qū)推行相對(duì)簡(jiǎn)單些,因?yàn)樗a(chǎn)生的費(fèi)用可以折算到房?jī)r(jià)中讓購(gòu)房者消化掉,但是在非節(jié)能建筑的居民中,分戶計(jì)量的受歡迎程度就弱一些。一方面節(jié)能改造居民也要承擔(dān)一部分費(fèi)用,另一方面,一些居民擔(dān)心分戶計(jì)量之后會(huì)比原來(lái)的采暖費(fèi)用還高。分戶計(jì)量對(duì)上班族來(lái)說(shuō)是有利的,但是對(duì)于家里24小時(shí)都要開暖氣的居民來(lái)說(shuō),害怕要比原來(lái)多掏采暖費(fèi)。
    現(xiàn)在居民最關(guān)心的是兩部制熱價(jià)方案到底應(yīng)該怎么實(shí)施,一些居民認(rèn)為基礎(chǔ)熱價(jià)最好不要超過(guò)采暖費(fèi)用的50%,兩部制熱價(jià)方案必須更好體現(xiàn)少用少繳費(fèi)的原則。
    不過(guò),供熱跟水電不同,它具有樓間導(dǎo)熱特性,每層樓的實(shí)際用熱也不一樣。據(jù)供熱企業(yè)介紹,在享受同等室溫的前提下,邊戶、頂層等居民家中耗熱較多,如果分戶計(jì)量不考慮樓層問(wèn)題,那么為了保證溫度,這些居民就要多掏一些熱計(jì)量費(fèi)用。所以,在熱價(jià)測(cè)算的時(shí)候,還要考慮到區(qū)別對(duì)待的問(wèn)題。
    銀川市物業(yè)辦主任郭楨光說(shuō)“分戶計(jì)量是件好事,但也不像一些熱用戶想得那么簡(jiǎn)單。最難辦的一個(gè)問(wèn)題就是測(cè)算兩個(gè)部分熱價(jià)的比例,現(xiàn)在要做的是抓緊時(shí)間進(jìn)行測(cè)算,完善兩部制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算好基礎(chǔ)熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)該怎么收,讓老百姓和企業(yè)都不吃虧!

    供暖要成為一筆明白賬

    一些供熱企業(yè)和居民認(rèn)為,分戶計(jì)量的宗旨是個(gè)性化收費(fèi),因此推行計(jì)量收費(fèi)不能簡(jiǎn)單的一刀切,分戶計(jì)量供熱也要算出一筆明白賬,考慮到建筑節(jié)能指標(biāo)、樓層、朝向等的不同,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所區(qū)別。
    目前熱價(jià)如何調(diào)整還是政府說(shuō)了算,政府主管部門要對(duì)采暖費(fèi)怎么收、收多少進(jìn)行調(diào)控,在測(cè)算過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從居民的角度來(lái)看,他們是哪種供熱計(jì)費(fèi)方式劃算就選擇哪種,因此在計(jì)量收費(fèi)推行中,政府應(yīng)做好財(cái)政補(bǔ)貼的準(zhǔn)備,避免剛一推行就夭折。由此,有關(guān)專家建議:
    一,從現(xiàn)有的建筑來(lái)說(shuō),每棟樓的節(jié)能指標(biāo)不一樣,在制定基礎(chǔ)熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)的時(shí)候,如果按城市來(lái)劃分,就可能有失偏頗,需要嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)測(cè)量并制定出精確的“耗熱系數(shù)”。
    二,對(duì)每個(gè)居民來(lái)說(shuō),因?yàn)闃菍、朝向不同,可能同在一棟樓上也產(chǎn)生不同的熱消耗,而且很多小區(qū)的入住率不高,加大了住戶的熱損耗,供熱企業(yè)在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須雙方協(xié)商。在已經(jīng)安裝供熱計(jì)量表的地區(qū),出現(xiàn)了表不準(zhǔn)的現(xiàn)象,這種表跟水表不一樣,受水質(zhì)的影響,容易造成快走或停走現(xiàn)象,如何科學(xué)計(jì)算還需探討。
    三,分戶計(jì)量既然是一個(gè)重要的民生工程,旨在解決當(dāng)前供熱市場(chǎng)的諸多矛盾,必須對(duì)供熱企業(yè)和居民雙方有利,這就需要在推行前進(jìn)行非常詳細(xì)的測(cè)算,在必要的時(shí)候政府可以主導(dǎo)召開分戶計(jì)量收費(fèi)聽證會(huì),取得一個(gè)大家都比較滿意的收費(fèi)方案。另外,在供熱的價(jià)格機(jī)制上還需創(chuàng)新,現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)是放開的,但是供熱價(jià)格是政府掌握,經(jīng)常出現(xiàn)煤熱價(jià)格倒掛,這種矛盾在分戶計(jì)量之后仍會(huì)存在。

    “熱計(jì)量”離百姓還有多遠(yuǎn)

    “用水看水表、用電看電表,用熱什么時(shí)候也能按量計(jì)費(fèi)呢?”近年來(lái)一路走高的熱費(fèi)價(jià)格和逐漸增多的供暖糾紛,讓居民對(duì)供暖“熱計(jì)量”有了更多期待。

    河北唐山:因地制宜實(shí)施計(jì)量改造

    本報(bào)訊  唐山市作為全國(guó)供熱計(jì)量改革示范城市,近年來(lái),出臺(tái)一系列供熱計(jì)量政策措施,多渠道籌集資金,根據(jù)不同建筑類別,分層次推進(jìn)供熱計(jì)量工作,取得良好效果。目前,唐山市完成供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積994萬(wàn)平方米。其中,2009年,供熱計(jì)量及節(jié)能改造工程已完工510萬(wàn)平方米,年內(nèi)可完成改造面積1038萬(wàn)平方米,實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)面積將超過(guò)1000萬(wàn)平方米。

    甘肅榆中:供熱計(jì)量改造帶來(lái)“三贏”

    本報(bào)訊  節(jié)能見效益,群眾得實(shí)惠,供熱事業(yè)獲得良性發(fā)展,隨著改造工程的進(jìn)行,在甘肅省蘭州市榆中縣,既有居住建筑供熱計(jì)量改造正在帶來(lái)“三贏”。

    [觀點(diǎn)]供熱計(jì)量改造要打破既得利益

     在城市供熱中實(shí)行分戶計(jì)量是老百姓期盼已久的事情。供熱分戶計(jì)量,既可以節(jié)能降耗,又可以實(shí)現(xiàn)環(huán)保,在滿足居民對(duì)供熱個(gè)性化需求的同時(shí),也為節(jié)約煤炭和天然氣能源打下基礎(chǔ)。

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