縣級市林業(yè)局股級干部利用職務(wù)便利也可以“做不少的事”：為“自己人”招攬工程、伙同營林公司在中央擴大內(nèi)需投資的沿海防護林工程招標(biāo)中串標(biāo)并中標(biāo)、索取賄賂、接受禮金……
    記者近日來到福建省福鼎市，對中央紀(jì)委、中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察部通報的福鼎沿海防護林工程“串標(biāo)”案進行了采訪。福建林業(yè)和紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)為，這起基層“蛀蟲”蠶食中央擴大內(nèi)需投資的典型案例敲響了加強監(jiān)管、完善制度、確保中央投資落到實處的警鐘。

    “權(quán)力很大”的營林股股長

    今年34歲的林加住是福鼎市林業(yè)局營林股股長，林業(yè)學(xué)院“科班出身”，熟悉業(yè)務(wù)。根據(jù)林加住的說法，營林股“權(quán)力很大”，要負(fù)責(zé)全市造林業(yè)務(wù)，對全市綠化及造林工程進行規(guī)劃、對造林工程實施進行監(jiān)督、參與驗收。林加住說，當(dāng)上股長后，經(jīng)常有人上門找他幫忙辦事。
    林英挺是福鼎市林業(yè)局點頭林業(yè)站的一名臨時工，收入不高，一直想找些發(fā)財?shù)拈T路。2008年初，曾任點頭林業(yè)站站長的林加住給他指點了迷津：由林英挺出面成立一家營林公司，林加住利用他的影響力為公司招攬造林工程，提供“技術(shù)指導(dǎo)”，利潤共享。
    2008年1月，福鼎市金桐營林有限公司登記成立，注冊資金30萬元，登記的法人代表及惟一股東是林英挺。私下里，林英挺與林加住約定，公司股份雙方各占50%，林加住以干股持有股份。
    2008年2月底，在林加住的“技術(shù)指導(dǎo)”下，金桐營林有限公司很快拉到了一筆“大工程”，中標(biāo)獲得總工程款達501萬元的福鼎市2007年度沿海防護林體系(國債建設(shè)項目第二批)工程，先期360萬元工程款很快下?lián)堋?
    嘗到甜頭的林英挺心存感激，2008年端午、中秋、2009年春節(jié)分別送給林加住現(xiàn)金1600元、1000元、2000元。林加住也把林英挺當(dāng)成“自己人”，林加住經(jīng)商做生意向朋友借了4萬元，2008年8月債務(wù)到期，林加住給林英挺打電話，要求林英挺用工程款幫他還債。林英挺以公司贏利分紅名義，幫助林加住償還了4萬元借款及3600元利息。
    今年1月，總工程款700余萬元的福鼎市沿海防護林工程(國債建設(shè)項目)公開招投標(biāo)，林加生再次提供“技術(shù)指導(dǎo)”。
    為確保金桐營林公司中標(biāo)，林英挺以其親朋好友名義注冊成立了兩家營林公司，并根據(jù)招投標(biāo)要求制作了相關(guān)書面材料，實際負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)正是市林業(yè)局營林股，經(jīng)審核，這兩家“空殼”公司也獲得競標(biāo)權(quán)。
    林加住、林英挺等人還一起設(shè)計了所控制的參與投標(biāo)的3家公司競標(biāo)的標(biāo)底，最終，金桐營林公司中標(biāo)取得福鼎市沿海防護林工程建設(shè)項目。

    “串標(biāo)”案凸顯制度漏洞

    今年2月，福鼎市紀(jì)委接到林加住、林英挺等人涉嫌“串標(biāo)”的舉報。經(jīng)調(diào)查，林加住交代了其伙同林英挺等人在福鼎市沿海防護林工程(國債建設(shè)項目)中“串標(biāo)”并中標(biāo)并收受賄賂的事實。
    今年9月，福鼎市人民法院一審以受賄罪判處林加住有期徒刑3年、緩刑4年，林加住沒有上訴。
    福建省林業(yè)廳造林處防護林科科長林福平介紹，沿海防護林工程是國家投資的生態(tài)工程建設(shè)項目，是沿海防災(zāi)、減災(zāi)體系組成部分。1988年以來，國家對防護林工程項目投資逐年增加，中央出臺政策擴大內(nèi)需投資后，2008年福建沿海防護林工程建設(shè)項目獲得7000萬元中央投資，較2007年增加1倍。
    林福平說，福建沿海防護林建設(shè)一般是由各縣林業(yè)局根據(jù)實際需要提出造林工程規(guī)劃，并委托有資質(zhì)單位進行施工作業(yè)方案設(shè)計，報縣發(fā)改委審查通過后，逐級上報至省林業(yè)廳、省發(fā)改委批準(zhǔn)。獲得批準(zhǔn)后，由縣林業(yè)局根據(jù)規(guī)劃和施工方案組織施工，是否進行招投標(biāo)目前沒有硬性要求，由縣林業(yè)局決定，如果要招投標(biāo)，則委托招投標(biāo)中介公司進行。
    林加住在接受記者采訪時說，林業(yè)工程招投標(biāo)是近年來才開始試行，接受委托開展林業(yè)工程招投標(biāo)工作的中介機構(gòu)不熟悉林業(yè)業(yè)務(wù)，招投標(biāo)方案編制、招投標(biāo)公司資質(zhì)審查、施工單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)等主要由縣林業(yè)局業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，上級部門主要是書面審查，存在缺乏有效監(jiān)管。
    林福平介紹，2003年，福建省林業(yè)廳曾出臺《營造林工程施工單位資質(zhì)認(rèn)定和管理方法(試行)》，對營造林工程施工單位資質(zhì)認(rèn)定、管理作出規(guī)定。但在2007年，省政府清理行政許可事項時廢止了該項管理辦法，目前林業(yè)工程招投標(biāo)缺乏統(tǒng)一的施工單位資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，營造林工程準(zhǔn)入門檻沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是林業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的制度漏洞。

    加強監(jiān)管確保中央投資落到實處

    林福平認(rèn)為，中央或省級政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺規(guī)定，對林業(yè)工程施工單位資質(zhì)認(rèn)定、管理等做出統(tǒng)一規(guī)定，賦予省級林業(yè)部門審查、認(rèn)定施工單位資質(zhì)的權(quán)限，在營造林工程準(zhǔn)入門檻上把好第一道關(guān)。
    林福平說，應(yīng)當(dāng)完善林業(yè)工程招投標(biāo)管理、監(jiān)督，確保招投標(biāo)過程的公開、公正，使林業(yè)工程建設(shè)全過程處于社會監(jiān)督之下，通過加強監(jiān)管防范類似案件發(fā)生。
    福建省紀(jì)委監(jiān)察綜合室主任張利生在接受記者采訪時說，為確保中央擴大內(nèi)需投資落到實處，應(yīng)當(dāng)從3個方面加強監(jiān)管：
    上級檢查組經(jīng)常、持續(xù)地深入基層進行檢查監(jiān)督。去年以來，福建省紀(jì)檢、審計廳、財政廳、發(fā)改委等部門組成了9個檢查組，多次赴全省各地市開展檢查、督導(dǎo)工作，對工程項目進行實地檢查，逐項監(jiān)督，特別是對資金安全、工程安全、基層官員有無“尋租”行為等進行重點監(jiān)督。
    行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮熟悉部門業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范本行業(yè)的行政行為。
    充分發(fā)揮項目所在地地方政府的監(jiān)督職能，通過察訪民情、集中檢查和經(jīng)常性檢查結(jié)合、項目實施情況公示等方式，形成監(jiān)管合力，確保中央投資安全、高效使用。