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面對全球性的金融危機，北京市順義區(qū)人力資源和社會保障局堅定信心，迎難而上，以前所未有的勇氣和決心，緊緊圍繞“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的總體要求，積極擴大就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，按照“圍繞一個中心、突出一個重點、創(chuàng)建四化工作機制、完善六個統(tǒng)一”的工作思路，緊密結合區(qū)域經濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化就業(yè)進程，有力地促進了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。目前全區(qū)累計幫助9.17萬名農村勞動力實現轉移就業(yè)，農村第一產業(yè)富余勞動力由2003年的7萬余人降到目前的2萬人以下。2006年順義區(qū)被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市”，2008年，順義區(qū)人力資源和社會保障局被評為“全國優(yōu)秀農民工工作先進集體”，開創(chuàng)了推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新局面。
貴在不舍 功在落實
在思路決定出路，堅持以產業(yè)增就業(yè)，實現經濟增長與促進就業(yè)的良性互動的總體思路下，結合順義區(qū)經濟發(fā)展需要，近年來，順義區(qū)人力資源和社會保障局從多個層面深化和拓展就業(yè)工作領域，就業(yè)工作有聲有色、如火如荼。
順義是首都重點建設新城、臨空經濟區(qū)和現代制造業(yè)基地，伴隨全區(qū)經濟的快速發(fā)展，城市化進程的推進，順義區(qū)已步入工業(yè)化轉型、城市化加速、國際化提升的新階段。也是就業(yè)規(guī)模日益擴大、就業(yè)任務日趨繁重的地區(qū)之一。多年來，順義區(qū)人力資源和社會保障局充分認識到就業(yè)是民生之本、致富之門、和諧之源、穩(wěn)定之基，始終將擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的突出位置，以實現人民群眾“真正就業(yè)、選擇就業(yè)、滿意就業(yè)”為目標，通過構建經濟發(fā)展與勞動力就業(yè)良性互動機制，實施積極的就業(yè)政策，強化就業(yè)服務，大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力提升就業(yè)質量，有效促進了城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。2006年以來，全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)率始終保持在60%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2%以下。截止到今年6月底，全區(qū)累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員11130人，完成既定指標14500人的76.76%；累計安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3410人，農村勞動力轉移就業(yè)9704人，分別完成既定指標8230人、8000人的41.43%和121.3%;累計培訓城鄉(xiāng)勞動力5341人，目前，全區(qū)城鄉(xiāng)勞動力二三產業(yè)就業(yè)率達91%，農村勞動力二三產業(yè)就業(yè)率達88.33%。
產業(yè)發(fā)展是吸納和擴大就業(yè)的重要載體與前提。近年來，伴隨全區(qū)經濟的快速發(fā)展，以北京現代、國航股份、新國際展覽中心等為代表的一大批航空、汽車、會展企業(yè)落戶順義，為勞動力就業(yè)提供了廣闊的空間。他們緊緊瞄準新產業(yè)、新項目帶來的新的就業(yè)增長點，積極落實“三同時”制度，促進了就業(yè)崗位與勞動力的及時有效對接，實現了經濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。
——堅持項目引進與就業(yè)需求預測同時進行。在新建項目立項時，要求項目投資方提供崗位需求、用工標準等勞動力需求信息，勞動人事部門據此編制勞動力供需報告，為人力資源儲備提供參考。
——堅持項目審批與就業(yè)安置同時進行。對征用農村集體土地的項目批準使用土地時，先由勞動人事部門提出具體的勞動力安置補償方案，并在與勞動部門會商后才辦理審批手續(xù)。
——堅持項目建設與就業(yè)服務同時進行。勞動人事部門獲知建設項目用工需求后，對項目提供的崗位進行“動態(tài)跟蹤式”服務，及時推薦本區(qū)勞動力實現就業(yè)。三年來，全區(qū)平均每年召開大型推介會126次，供需見面達50666人次。
經濟的快速增長帶動了就業(yè)規(guī)模的不斷擴大，產業(yè)結構的優(yōu)化升級促進了勞動力就業(yè)結構的更加合理。截至2008年底，順義區(qū)二三產業(yè)從業(yè)人員達到41.2萬人。全區(qū)一二三產業(yè)結構的比重由2006年初的7.5：60.8：31.7調整為目前的5∶52.5∶42.5，一二三產業(yè)就業(yè)人員的比重由2006年初的15.7：39.2：45.1調整為目前的8.9：42.8：48.3，三二一的就業(yè)格局日趨合理。
勇于探索 創(chuàng)新管理
著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)
“欲成大事者，必固其基；欲成江河者，必長其源�！痹诰o張龐雜的工作中，順義區(qū)人力資源和社會保障局既“固其基”又“長其源”。時刻牢記自己的社會責任，以特有的工作創(chuàng)新和大膽探索，不斷拓展長遠發(fā)展的新篇章。
被稱為“民生之本”的勞動就業(yè)和“民生之�！钡纳鐣Ｕ�，是實踐科學發(fā)展觀以人為本核心內容的基本要求，也是科學發(fā)展的基礎。順義區(qū)人力資源和社會保障局在實踐科學發(fā)展觀中的可貴之處就在于，他們努力把握科學發(fā)展觀中的“民生”內涵，始終把促進勞動力就業(yè)擺在突出位置，堅持在推進城市化進程中解決就業(yè)問題，在優(yōu)化就業(yè)環(huán)境中促進勞動力就業(yè)，加大資金投入和政策扶持力度，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)步伐大大加快。經過幾年的大膽嘗試，創(chuàng)新管理，建立了“六個統(tǒng)一”，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)步伐，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新格局。
2006年，順義區(qū)被正式列為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市”。順義區(qū)人力資源和社會保障局經歷了制定方案、宣傳動員、組織實施、經驗總結四個階段，逐步形成了“六個統(tǒng)一”，取得了突出成效。一是探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)奠定堅實基礎；二是構建了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務網絡，廣泛開展惠及城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務；三是完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進就業(yè)政策，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級共促城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)；四是開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動者的市場就業(yè)能力；五是營造了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的平等就業(yè)環(huán)境，維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權益；六是形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)幫扶機制，重點幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)。
繼續(xù)完善就業(yè)政策扶持體系
促進勞動力更加充分就業(yè)
順義區(qū)人力資源和社會保障局在實踐中體會到，順義作為北京市重點建設新城，城市化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)矛盾更加突出，建立城鄉(xiāng)更加統(tǒng)一的就業(yè)政策扶持體系已迫在眉睫。今年以來，他們在用足用好北京市政策的基礎上，結合區(qū)域經濟發(fā)展實際，不斷調整、完善就業(yè)政策扶持體系，促進勞動力更加充分就業(yè)。
——研究制定了扶持力度更大、城鄉(xiāng)更加統(tǒng)一的促進就業(yè)政策。出臺《順義區(qū)人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見(試行)》，每年預計投入1億元就業(yè)資金用于扶持城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。新政策凸顯五大特點，特點一：實現了城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化，農村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力可享受同等的促進就業(yè)政策。特點二：擴大了困難群體的幫扶范圍，將城鄉(xiāng)勞動力享受就業(yè)崗位補貼和社會保險補貼的年齡在市級“4050”的基礎上下調5歲至“3545”，同時將純農就業(yè)家庭勞動力、應屆高校畢業(yè)生畢業(yè)一年未實現就業(yè)的人員納入了困難群體的幫扶范圍。特點三：率先在全市將普通高校畢業(yè)生就業(yè)納入政策扶持范圍。特點四：建立了面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓體系，將免費培訓貫穿于順義戶籍的城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)生涯全過程。特點五：加大了對用人單位招用和職業(yè)介紹機構推薦就業(yè)的獎勵力度，同時實現了區(qū)內、區(qū)外企業(yè)同時享受區(qū)級政策，創(chuàng)歷年來促進就業(yè)政策投資力度之最。
——制定出臺了專門針對就業(yè)困難群體的優(yōu)惠政策。出臺了《順義區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)勞動保障局關于拓展就業(yè)困難人員就業(yè)崗位實施方案的通知》，啟動“就業(yè)困難群體進機關”工程，區(qū)內所有由財政負擔的“三�！�(保潔、保綠、保安)崗位，必須優(yōu)先安置本區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，從而切實解決困難群體就業(yè)問題。
創(chuàng)新工作機制
確保穩(wěn)定就業(yè)
由于全球性的金融危機，2009年，是順義區(qū)近年來就業(yè)壓力最大的一年，也是切實關注民生、改善民生的重要一年。為確保穩(wěn)定就業(yè)，順義區(qū)人力資源和社會保障局創(chuàng)新工作機制，實行“3+1”特別工作聯(lián)動機制，幫助全區(qū)用人單位和勞動者平穩(wěn)度過金融危機
建立重點企業(yè)用工情況監(jiān)測制度，出臺了《順義區(qū)人民政府辦公室關于開展2009年度企業(yè)用工情況調查工作的通知》，要求各部門各單位進一步摸清企業(yè)用工底數，做到勞動力就業(yè)情況清、底數明。在做好動態(tài)管理的同時，建立完善“3+1”特別工作聯(lián)動機制。首先對企業(yè)裁員狀況100%進行監(jiān)控，協(xié)調勞動關系。其次對因遭受國際金融危機影響被裁員的失業(yè)人員100%進行轉崗轉業(yè)培訓，提高其再就業(yè)能力。三是對因遭受金融危機影響被裁員的失業(yè)人員100%給予就業(yè)優(yōu)惠政策，積極引導其實現再就業(yè)。四是職業(yè)介紹服務中心對因遭受國際金融危機影響被裁員的失業(yè)人員，確保24小時內提供一個就業(yè)崗位。
免費培訓 貫穿始終
不斷提高勞動者的市場就業(yè)水平
近年來順義區(qū)經濟的快速發(fā)展，使該地區(qū)勞動力人均生產總值達到13.5萬元，高于全國5萬元的平均水平，反映出全區(qū)經濟結構、發(fā)展質量優(yōu)于全國，同時對人才需求也提出了更高要求。順義區(qū)人力資源和社會保障局創(chuàng)新培訓思路，那就是對農村勞動力培訓實施“一免雙促三提升”�！耙幻狻奔磳⒚赓M培訓貫穿于勞動力職業(yè)生涯全過程�！半p促”即通過初級技能培訓，促進農村富余勞動力盡快實現轉移就業(yè)，成為產業(yè)工人；再通過中高級技能培訓，促進已經轉移就業(yè)的勞動力盡快實現崗位置換和高層次崗位就業(yè)，成為技能人才。“三提升”是通過上述政策和措施，提升農村勞動力轉移后的生活品質、提升企業(yè)技能人才隊伍的整體素質、提升區(qū)域勞動力資源結構的優(yōu)化水平。不斷提高培訓的針對性，使農村勞動力盡快適應二三產業(yè)崗位需求，從而最大限度的實現轉移就業(yè)。
——完善培訓補貼與促進就業(yè)效果掛鉤機制。出臺政策，將原有的培訓經費補貼改為培訓就業(yè)后獎勵，以獎代補，引導各類培訓機構針對市場需求，積極開展職業(yè)技能培訓。對初、中級工的轉移就業(yè)型培訓，由區(qū)財政獎勵600元，鎮(zhèn)財政補貼200元；對高級工、技師、高級技師等技能提升型培訓，由區(qū)財政獎勵800元，鎮(zhèn)財政補貼800元。
——開展多層次、多形式的針對性技能培訓。對青年勞動力，結合區(qū)域城市功能定位，加大現代制造業(yè)、臨空產業(yè)、現代服務業(yè)、國際會展業(yè)等品牌產業(yè)所急需的叉車司機、車工、電工、焊工、汽車維修工及倉庫保管員等工種的培訓，確保他們到區(qū)級以上企業(yè)或“三高”企業(yè)就業(yè)；對中年勞動力，通過轉變其就業(yè)觀念，開展定向培訓，確保他們能夠在技能含量一般的鎮(zhèn)級企業(yè)就近就業(yè)；對年齡偏大的勞動力，結合本人能力，開展具有崗位特征的職業(yè)培訓，確保他們就近就業(yè)或公益性崗位就業(yè)。2006年至2008年，順義區(qū)累計投入培訓資金3739.87萬元，共培訓農村勞動力39203人，培訓城鎮(zhèn)失業(yè)人員6918人，培訓合格率91.5%，培訓后就業(yè)率83.8%。
啟動科技服務 堅持精細服務
實現城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化
就業(yè)服務是政府促進勞動力就業(yè)的重要手段。順義區(qū)人力資源和社會保障局在努力做好職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)后跟蹤等一系列服務的基礎上，不斷加大科技服務力度，提供更精細的就業(yè)服務。
——加強就業(yè)信息服務。強化輿論宣傳。實行就業(yè)工作“電視有影、電臺有聲、報紙有字”，制做公益性廣告，以“想就業(yè)，我?guī)湍睘槁淠_點，做到就業(yè)工作“年年有計劃、月月有進展、周周有招聘”，實現勞動者“求職有渠道”，完善信息分布平臺，投資1000余萬元，開通“綠港就業(yè)快車”網站，實現網上求職、網上招聘、網上職業(yè)指導、網上面試、網上政策咨詢。形成“優(yōu)惠政策人人懂、招聘信息人人明、洽談活動人人知、就業(yè)崗位人人選”的良好就業(yè)氛圍。
——對接勞動力的就業(yè)需求。開設邊遠地區(qū)通向機場等崗位資源豐富地區(qū)的班車，在經濟發(fā)達地區(qū)建立“職工公寓”，優(yōu)先安排邊遠地區(qū)勞動力，降低勞動力跨地區(qū)就業(yè)的交通、住宿成本，化解邊遠地區(qū)勞動力轉移就業(yè)難題。近年來，順義區(qū)人力資源和社會保障局以更高的目標、更高的要求，切實做好困難群體的就業(yè)工作。在北京市開展的“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助活動中，北京市級“零就業(yè)家庭”定義的基礎上，將農村家庭勞動力中，無一人在二三產業(yè)就業(yè)的也認定為“零就業(yè)家庭”，擴大了“零就業(yè)家庭”的幫扶范圍。累計幫扶908戶“零就業(yè)家庭”中的1242名勞動力實現就業(yè)，實現了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零的目標。
2008年，在實現“無零就業(yè)家庭”的基礎上，率先在全市提出了“無純農就業(yè)家庭”目標，確保有勞動能力的家庭成員中，至少有一人在二三產業(yè)就業(yè)。目前，累計幫扶210戶“純農就業(yè)家庭”中的328名勞動力實現就業(yè)。此項工作被市局認定為2008年就業(yè)工作兩大亮點之一，并成為引領2009年北京市就業(yè)工作的重點工作。
——對接企業(yè)的用工需求。企業(yè)是勞動力就業(yè)的主要載體，加大企業(yè)用工管理、勞動政策落實與監(jiān)管服務力度。研發(fā)并啟用了《順義單位用工管理信息系統(tǒng)》，率先在全市采用網絡備案方式對用人單位招用人員進行備案，改變了以往煩瑣的手工備案方式，簡化了企業(yè)備案程序。建立了“企業(yè)聯(lián)絡員制度”，針對入區(qū)企業(yè)，特別是重點企業(yè)、大型企業(yè)，每季度召開“政企聯(lián)誼會”，及時了解企業(yè)用工需求，并積極為企業(yè)用工提供勞動力儲備、人職匹配等服務。
“不積跬步，無以致千里；不積小流，無以成江海�！表樍x區(qū)人力資源和社會保障局在實踐科學發(fā)展觀過程中，開拓創(chuàng)新，迎難而上，認真做好就業(yè)工作，千方百計擴大就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，為“保增長、保穩(wěn)定、保民生”做出了積極貢獻，取得了令人矚目的驕人業(yè)績。他們的寶貴經驗和有益做法得到上級領導的充分肯定和高度評價，并得到推廣。順義區(qū)就業(yè)工作連續(xù)6年在全國名列前茅，順義區(qū)人力資源和社會保障局被授予全國人力資源和社會保障系統(tǒng)“集體一等功”稱號，連續(xù)兩年獲評北京市社會保障就業(yè)工作領導小組就業(yè)再就業(yè)工作目標考核第一名。
推進就業(yè)再就業(yè)工作，事關民生之所向，事關社會之和諧。順義區(qū)人力資源和社會保障局深知，城鄉(xiāng)勞動力擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)工作仍然任重道遠，北京市順義區(qū)人力資源和社會保障局決心在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，堅定信心，扎實工作，進一步強化政府促進就業(yè)責任，完善制度機制，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作的新局面，努力實現順義人民“勞有多得，學有優(yōu)教，病有良醫(yī)，住有宜居，老有頤養(yǎng)”的目標，為順義區(qū)經濟社會和諧發(fā)展做出更大貢獻！
順義區(qū)養(yǎng)老保險政策實現全覆蓋
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作是一項利國利民的大事，順義區(qū)人力資源和社會保障局緊緊圍繞北京市委、市政府的工作部署，按照建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的要求，堅持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的方針，做好城鄉(xiāng)居民保險工作，努力擴大覆蓋面，使更多城鄉(xiāng)居民享有養(yǎng)老保障。
目前該區(qū)已形成了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、行政事業(yè)單位退休金制度和無社會保障老年人養(yǎng)老保障制度四位一體的養(yǎng)老保障體制，養(yǎng)老保險政策基本實現了全覆蓋。
1992年，順義區(qū)作為全國640個首批試點縣之一，開始農村社會養(yǎng)老保險工作。截止到2007年底，全區(qū)累計參保人數為66312人，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險農民工參保人數為2.82萬，兩項合計參保率達到了農村勞動力的51.39%。收取保費8475萬元，領取養(yǎng)老金人數為11258人，平均領取金額為19元/月。
2007年12月29日，市政府出臺了《北京市新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，并于2008年1月1日施行。新型農村養(yǎng)老保險政策的實施，得到了廣大農民的普遍歡迎。截至2008年底，順義區(qū)累計參保人數達到了13.5萬人，參保率達到了農村勞動力的89%。領取養(yǎng)老金人數為1.2萬人，全年支付養(yǎng)老金4823萬元，其中個人賬戶養(yǎng)老金327萬元，財政補貼基礎養(yǎng)老金4496萬元。平均領取額由原來的每人19.2元/月增加到每人296元/月。
新農保政策試行一年后，市政府在其基礎上出臺了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策與新農保政策相比主要增加了以下內容：1、擴大了參保范圍，使小城鎮(zhèn)戶籍人員、非農業(yè)戶籍人員也可通過參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險來解決養(yǎng)老問題；2、全市統(tǒng)一了繳費標準，最低繳費標準為上一年度農村居民人均純收入的9%(今年為960元)；最高繳費標準為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%(今年為7420元)。3、變更了繳費模式，由原來的村民到村委會繳納現金改為每個參保對象在農村商業(yè)銀行建立存折，區(qū)農保中心進行統(tǒng)一劃賬，避免了基金的風險。截至2009年8月底順義區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保人數達到了15萬人，收繳保費8780萬元，農村勞動力的參保率達到了93%；領取養(yǎng)老金人數達到了1.8萬人，支付養(yǎng)老金4410.3萬元，其中個人賬戶養(yǎng)老金455.8萬元，財政負擔基礎養(yǎng)老金3954.5萬元，平均領取額為310元/月。
為了使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度順利實施，切實保障城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老權益，實現“老有所養(yǎng)”的社會建設目標，順義區(qū)人力資源和社會保障局把城鄉(xiāng)居民保險工作列為今年的重點工作之一，起草并下發(fā)了《關于實施北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法的意見》和《關于低保對象等特殊群體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補貼辦法》，《順義區(qū)實施北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法的意見》，《關于低保對象等特殊群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補貼辦法》。北京市順義區(qū)人力資源和社會保障局深刻認識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的實施，是解決民生問題，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系的一項重大措施。局領導班子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查工作的落實情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)出謀劃策，并多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及社保所所長的會議對此項工作進行布置。在該局及各鎮(zhèn)、村的共同努力下，保證了居民保險工作的順利進行，截至8月底已全面完成了全年的任務指標。 | 
