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水價改革，從未像今天這樣牽動百姓神經(jīng)。
蘭州市政府近日宣布，從今年11月起，全市居民生活用水價格每立方米上調(diào)0.3元。此前，天津、上海等城市已上調(diào)水價，提價幅度大多為20%以上。進(jìn)入10月份，銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀?wù){(diào)價。
新一輪水價上漲勢頭不減，其背后的動因究竟是什么？消費(fèi)者為何對水價政策心存疑慮？公用事業(yè)改革的出路又何在？
聽證之爭：“是漲多少的選擇題，而不是漲與不漲的判斷題”
今年7月20日，甘肅省物價局就蘭州市居民生活用水價格召開聽證會，有關(guān)部門提出兩種方案，一是上漲0.3元/立方米，二是上漲0.4元/立方米。
聽證代表、蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛說：“我選擇0.3元也是無奈之舉，因?yàn)閷Ψ浇o我的是漲多少的選擇題，而不是漲與不漲的判斷題。此前我在蘭州大學(xué)社區(qū)的調(diào)查顯示，群眾最擔(dān)心的就是水務(wù)企業(yè)把不合理成本轉(zhuǎn)嫁到自己頭上。”
在10月22日的新聞發(fā)布會上，蘭州建委提出水價調(diào)整的三大理由：供水企業(yè)加大了建設(shè)投入；政府價格政策調(diào)整和市場價格變化增大了企業(yè)成本支出；水價調(diào)整是建設(shè)節(jié)約型社會的需要。
一段時期以來，這種經(jīng)聽證的水價上漲之路在不少城市上演。事實(shí)上，今年9月，國家相關(guān)部門曾下發(fā)通知，要求各地審慎出臺調(diào)價方案，并嚴(yán)格控制以補(bǔ)償供水成本為由集中上調(diào)自來水價格。
對自來水企業(yè)給出的漲價理由，居住在北京西城三里河的張女士顯出些許無奈：“我從沒落下交水費(fèi)，但多年來覺得越說改革，價格越漲。問題是我沒有感到水質(zhì)有根本的提高。”
水務(wù)企業(yè)：公共財(cái)政投入不足
回顧從政策性低價到市場化計(jì)價的歷程，水務(wù)企業(yè)似乎總也擺脫不了“水價越漲，企業(yè)越虧損”的怪圈。
河南洛陽市水務(wù)集團(tuán)在舉行水價上調(diào)的聽證會拿出三個數(shù)字：近三年來企業(yè)供水經(jīng)營部分連續(xù)虧損628萬元、829萬元和2030萬元。
洛陽水務(wù)集團(tuán)的虧損只是“冰山一角”。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心對全國三千多家自來水公司的調(diào)研顯示，自來水公司1995年就開始全行業(yè)虧損，雖然在1998年以后開始提價，但直到現(xiàn)在基本維持在微利或者持平的狀態(tài)。
多年來的虧損為何難以填平？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威認(rèn)為，自來水行業(yè)長期虧損的深層次問題在于公共財(cái)政的缺失。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出：“政府給得少，企業(yè)的這部分虧空就得由自己來承擔(dān)，但企業(yè)會承擔(dān)嗎？企業(yè)一定會向消費(fèi)者出手，那就是——漲價�！�
政府部門：水價成本監(jiān)管薄弱
記者發(fā)現(xiàn)，在一些城市舉行的水價調(diào)整聽證會上，供水企業(yè)多強(qiáng)調(diào)持續(xù)虧損，但對于水價構(gòu)成往往三緘其口，水價成本構(gòu)成一團(tuán)迷霧。
洛陽水務(wù)集團(tuán)作為國有獨(dú)資的地方水務(wù)企業(yè)，雖然連續(xù)三年虧損，但2008年人均工資2.5萬元，仍高于洛陽人均22883元的水平。
“自來水公司說虧損，可一些員工福利并不差，錢從哪里來，還不是老百姓交的�！甭尻柺忻駝⑴繉λ畡�(wù)企業(yè)關(guān)于虧損的說辭不以為然。
據(jù)了解，我國至今仍未推出正式的供水成本監(jiān)審辦法。長期以來，水價構(gòu)成沒有反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，政府監(jiān)管的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。
“由于信息不對稱，難以對供水企業(yè)的成本進(jìn)行約束，政府對供水價格的管制取決于政府和企業(yè)間的討價還價�！比珖ど搪�(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會負(fù)責(zé)人表示。
尋找公用事業(yè)與市場開放的改革“平衡點(diǎn)”
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會提供的數(shù)字顯示，截至2007年全國36個大中城市居民生活供水價格(不含污水處理費(fèi))的平均價格為1.7元/立方米，是1998年的12倍多。
“越改越漲”并非改革本意，卻是現(xiàn)實(shí)。梳理水務(wù)行業(yè)多年來的改革，城市供水催生出一個耐人尋味的“二八”市場格局：全國有20%的水務(wù)企業(yè)賣掉部分水權(quán)，引進(jìn)競爭性經(jīng)營資本，其中10%落入外資囊中；其余大約80%繼續(xù)維持國有獨(dú)資的經(jīng)營現(xiàn)狀。
記者了解到，世界各國無論是國有經(jīng)營，還是私營模式，都極其注重政府對水價的監(jiān)管。
環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司副司長賈峰認(rèn)為，作為生活必需品，水價不能過高。水價的定價應(yīng)該公開透明，價格調(diào)整后應(yīng)對新水價實(shí)行為期數(shù)月的試用期，防止水價變動成為少數(shù)人謀利的工具。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅表示：“水務(wù)改革，不是政府卸責(zé)，更不是政府借‘水’生財(cái)。供水改革就是要引入多元投資運(yùn)營主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，降低成本，保障水質(zhì)，改善服務(wù)。”(執(zhí)筆記者陳芳、王昊；參與記者杜宇、朱國亮、李亞楠) |