在國(guó)際“碳談判”中我國(guó)說(shuō)話是有底氣的
目前世界年人均碳排放量為4.3噸,中國(guó)為4.1噸左右,而美國(guó)為19噸
    2009-09-07    記者:殷耀 趙仁偉 齊海山 晏國(guó)政 郭遠(yuǎn)明 康淼    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    我國(guó)在氣候變化問(wèn)題上一方面要旗幟鮮明地反對(duì)國(guó)際上各種借環(huán)境保護(hù)為名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的單邊“綠色保護(hù)主義”,在“碳談判”中以國(guó)家利益為重,堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)承擔(dān)具體減排指標(biāo)的觀點(diǎn),為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取發(fā)展空間。另一方面,要從國(guó)家層面推行低碳“新政”,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
    專家們分析,美國(guó)提出“碳關(guān)稅”其目的還在于在全球氣候變化談判中增強(qiáng)談判籌碼。美國(guó)至今沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》,美國(guó)征收“碳關(guān)稅”,意圖改變自己過(guò)去在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的消極做法和國(guó)際形象,同時(shí)也會(huì)以此為由要求我國(guó)及印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家對(duì)外承諾減排量,削弱這些國(guó)家制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力,遏制新興國(guó)家的崛起。因此,我應(yīng)密切注意美國(guó)的“后招”,反對(duì)各種利用氣候變化名目的單邊“綠色保護(hù)主義”。
    針對(duì)即將進(jìn)行的2012年之后全球溫室氣體減排目標(biāo)和減排機(jī)制的國(guó)際談判,受訪的專家們提出,中國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行談判時(shí),要堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)繼續(xù)率先量化減排并對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供減排技術(shù)和資金支持的原則,要正確評(píng)估中國(guó)溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任,為我國(guó)爭(zhēng)取“發(fā)展排放”所必需的排放空間:
    首先,從人均碳排放量來(lái)看,中國(guó)的排放量不算大。根據(jù)世界銀行的報(bào)告,目前世界年人均碳排放量為4.3噸,中國(guó)為4.1噸左右,而美國(guó)為19噸。因此,要把中國(guó)現(xiàn)階段所產(chǎn)生的“生存和發(fā)展”排放的客觀必然性與發(fā)達(dá)國(guó)家的“奢侈和享受”排放相區(qū)別,闡明發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多減排責(zé)任是理所當(dāng)然的。
    其次,在貿(mào)易和投資引發(fā)的轉(zhuǎn)移性排放上“做文章”,要求出口需求國(guó)為產(chǎn)品制造輸出國(guó)的碳排放買單,回應(yīng)美國(guó)等國(guó)家擬制定包含“碳關(guān)稅”條款的法案。江南大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院教授阮文權(quán)提出,中國(guó)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)達(dá)國(guó)家享用中國(guó)提供的產(chǎn)品,卻消耗了中國(guó)的能源,污染了中國(guó)的環(huán)境,現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家反過(guò)來(lái)向中國(guó)征收所謂碳關(guān)稅,是沒(méi)有道理的。按照誰(shuí)消費(fèi)產(chǎn)品誰(shuí)就該承擔(dān)責(zé)任的原則,應(yīng)由中國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅。
    其三,不能只計(jì)算當(dāng)前排放量,還要看歷史累計(jì)量。中國(guó)碳排放增長(zhǎng)主要是改革開(kāi)放以來(lái),而發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程已有上百年的時(shí)間,碳排放的歷史累計(jì)總量是驚人的。相比之下,中國(guó)碳排放累計(jì)量要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。要讓國(guó)際社會(huì)正視中國(guó)特定的發(fā)展階段,中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的,因此不能與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)同樣的責(zé)任。
    其四,國(guó)際碳談判中,應(yīng)該更多地發(fā)揮國(guó)內(nèi)非政府組織(NGO)的作用。談判中要充分發(fā)揮民間組織的力量和作用。中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)項(xiàng)目管理部項(xiàng)目經(jīng)理王香奕、山西省呂梁市節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心總裁陳屹飆等人介紹,在進(jìn)行哥本哈根談判前,我國(guó)應(yīng)發(fā)揮國(guó)內(nèi)非政府組織的力量,甚至可以在會(huì)議期間組織民間團(tuán)隊(duì)參加。我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和加強(qiáng)溫室氣體減排工作做出了很大的努力,但國(guó)際上對(duì)這些工作并不了解或信任來(lái)自政府方面的宣傳。我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)非政府組織的溝通與交流,讓這些機(jī)構(gòu)將政府在低碳發(fā)展方面所做的工作向國(guó)外傳遞,為我們的“碳談判”營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。
    其五,要求發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)無(wú)償向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好、有利于減緩氣候變化的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的承諾!毒┒甲h定書(shū)》中要求發(fā)達(dá)國(guó)家把減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國(guó)家,比如新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等發(fā)達(dá)國(guó)家,然而實(shí)際進(jìn)展與預(yù)期相去甚遠(yuǎn),發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面很少作為并有意回避這一點(diǎn),并把責(zé)任推卸給了其國(guó)內(nèi)的企業(yè)。我應(yīng)強(qiáng)調(diào)在低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作中,不能依靠清潔技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)品出售來(lái)攫取利益,防止發(fā)達(dá)國(guó)家借“碳減排”來(lái)把發(fā)展中國(guó)家作為廉價(jià)減排工具和環(huán)保產(chǎn)品出口市場(chǎng)。
    其六,在國(guó)際減排安排的談判中,要避免發(fā)達(dá)國(guó)家給中國(guó)施加過(guò)早、過(guò)急和過(guò)重的減排義務(wù),但要闡明中國(guó)政府今后的努力方向和目標(biāo)。
    接受采訪的專家們認(rèn)為,對(duì)內(nèi)我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到碳減排是遲早的事,不能因?yàn)槲鞣絿?guó)家借氣候變化“說(shuō)事兒”,就回避“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,應(yīng)正確對(duì)待國(guó)際上關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化策略中的合理成分。據(jù)英國(guó)《斯特恩報(bào)告》得出的結(jié)論,及早開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上是占優(yōu)勢(shì)的。因此,我國(guó)要與國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合,及早著手發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),從而避免陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。

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