審計署于7月17日公布了今年16省區(qū)市國稅部門稅收征管情況審計調(diào)查結(jié)果：11個省(自治區(qū)、直轄市)國稅部門違規(guī)將71戶企業(yè)的130.92億元稅款延期征收，占企業(yè)當(dāng)期應(yīng)繳稅款的54%；而116戶享受高新技術(shù)稅收優(yōu)惠的企業(yè)，有85戶不符合條件，享受的稅收優(yōu)惠達36.31億元。近日，首批24家進行自查的大型企業(yè)集團中有12家被國稅總局抽查出問題，偷漏稅率高達50%。
    而又據(jù)報道，國稅總局正要求大型企業(yè)進一步補繳稅，原計劃從大型企業(yè)集團稅收自查中追繳200億元稅款，這一目標(biāo)現(xiàn)在已提高至300億元。全年稅收稽查任務(wù)也在不斷地加碼，從年初制定的保證稽查700億元、力爭800億元，最終增加到1000億元，這幾乎是2008年全國稅務(wù)系統(tǒng)稽查總額513.6億元的一倍。
    一連串的新聞不禁讓人質(zhì)疑：稅務(wù)稽查這面鏡子應(yīng)當(dāng)先照向誰？大型企業(yè)？稅務(wù)部門？抑或是“稽查”本身？

    大型企業(yè)大面積偷漏稅暴露體制漏洞

    據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，多位專家分析了大型企業(yè)出現(xiàn)大面積偷、漏稅現(xiàn)象的原因。
    中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生認為，沿承了計劃經(jīng)濟模式，大型企業(yè)的文化仍是“家”天下———單位就是員工的家，每個人都是“單位人”。在員工福利方面，看起來是個人與單位之間的博弈，實際上是單位與國家之間的博弈。越是大型企業(yè)這種博弈就越嚴重，再加上現(xiàn)在的稅收制度是單位“代扣代繳”，為了增加員工福利，單位能少扣就少扣，能少繳就少繳。
    中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認為，我們過去的稅收是“稅率較高，執(zhí)法不嚴”。這個問題在財政收入大幅增長的時候顯露不出來。但是，當(dāng)財政收入的增長步入了正常軌道，這個問題就暴露出來。如果說制度存在漏洞，企業(yè)偷、漏稅成為一種常態(tài)，那么規(guī)范的意義就大于罰款的意義。
    中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富認為，出現(xiàn)問題的企業(yè)原因是多樣的，不能一概而論。有的企業(yè)是故意偷、漏稅，如果數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣的，應(yīng)該予以法律手段處罰；有的企業(yè)出現(xiàn)問題可能是對稅收規(guī)定理解的不到位。如果對問題企業(yè)一概采取嚴厲的處罰，會為經(jīng)濟的復(fù)蘇帶來傷害。

    誰都照到了就沒照到稅務(wù)部門自己

    一項始自今年3月、由國稅總局掀起的全國范圍針對大型企業(yè)集團的稅收稽查風(fēng)暴，本應(yīng)于7月20日結(jié)束。該查的查了，該收的收了，甚至該罰的也罰了。誰知半路殺出個程咬金，審計署7月17日發(fā)布的稅收征管情況審計調(diào)查結(jié)果矛頭直指稅務(wù)部門。
    審計署狠狠的一記耳光讓稅務(wù)部門的漏洞公然天下：自由裁量權(quán)太大和缺乏限制性條件，且釀成嚴重后果。按理，對此稅務(wù)機關(guān)怎么也得解釋一下，在此漏洞里該承擔(dān)多少責(zé)任？說明漏洞里稅收的去向，以及誰獲得了何種程度的好處？
    但，一切靜悄悄。雖然審計署在公告后對媒體表示“稅務(wù)總局很重視”，但怎么個重視法？準備怎么辦？誰也不知道———因為稅務(wù)總局什么也沒說。
    陳寧遠撰寫的一篇評論文章批評國家稅務(wù)總局下達的《進一步加強稅收征管若干具體措施》的文件說，仿佛一面鏡子，該照到的似乎都有了，但遺憾的是這面鏡子沒有照到稅務(wù)系統(tǒng)自己。
    文中寫道，關(guān)于追繳，至少有兩層含義，一是該繳的沒有繳；二是該繳的尚未繳。該繳的沒有繳是漏稅，應(yīng)該罰。但該繳的尚未繳，也許是因為稅制本身就有彈性。現(xiàn)在經(jīng)濟形勢不明朗，該繳的稅尚未繳，到底是稅務(wù)系統(tǒng)的理由充分，還是企業(yè)情在理中，在當(dāng)今中國的稅收制度下，是很難說的。
    另外，文章還指出，即使稅收保增長理由再充分，稅務(wù)也不能凌駕于社會其他行業(yè)之上。從這個角度說，從中國經(jīng)濟的現(xiàn)實說，稅收的鏡子應(yīng)該照照稅務(wù)部門自己。因為任何涉及財富增加的行為，都有成本和收益的關(guān)系，稅務(wù)工作也不例外。但我國稅收成本之高，“堵漏增收”的鏡子卻沒有照到。稅務(wù)部門若在這方面下點工夫，也許比追繳該繳的稅的運動，效果好多了。
    我國近年來稅收征收成本率已接近8%，一般發(fā)達國家的稅收征收成本率基本維持在1%左右。我國在1994年稅制改革前，稅收征收成本率為3.12%；稅制改革后，征收成本率就一路升高，從1996年的4.73%，升到如今近8%，翻了一番還多。
    “假如我們的稅收征收成本率能夠回到從前，比如回到3.12%左右，若按國稅總局目前公布的數(shù)字，今年上半年稅收總額29530.07億元，征收成本率下降4%，就有1200多億元能省出來，年度任務(wù)超額完成。稅收的鏡子若照在稅收成本上，稅務(wù)部門豈止為財政增收？還有很大的減稅空間，于民實惠啊�！弊髡哒J為，要保持今年的稅收持續(xù)增長，降低稅收成本才應(yīng)該是堵漏增收的重點。

    稅務(wù)稽查逆周期而動不合理

    不少人認為，國稅稽查加力時機的選擇讓人玩味。當(dāng)下，在金融危機還未過去，眾多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營剛剛有所恢復(fù)的時候，休養(yǎng)生息才是合理的做法，但稅務(wù)稽查卻偏偏選在這個時候發(fā)力。今年上半年，全國稅收總收入只完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元。“原因很簡單，今年國家銀庫告急，不追繳應(yīng)該拿到的稅收，無法應(yīng)付積極財政政策要求的更大支出。查稅年年有，今年力度尤其猛�！庇性u論人士調(diào)侃道。
    一篇署名廖料的評論文章建議，稅務(wù)稽查應(yīng)該在經(jīng)濟形勢好的時候加力，在經(jīng)濟困難時期，對企業(yè)則應(yīng)雪中送炭而非釜底抽薪。
    國家的宏觀經(jīng)濟政策講究逆周期性，在過熱時通過從緊貨幣財政政策進行調(diào)整，而在經(jīng)濟遇到困難的時候通過寬松貨幣政策和積極的財政政策刺激經(jīng)濟，這樣做目的是盡量熨平經(jīng)濟周期波動，讓經(jīng)濟能夠平穩(wěn)增長。文章指出，既然國家的經(jīng)濟政策是逆經(jīng)濟周期的，那么我們的稅務(wù)稽查為什么不能和財政貨幣政策一樣，起到燙平周期波動的作用呢？在經(jīng)濟異�；馃岬�2006年和2007年，國家稅收高速增長，財政盈余大幅增加，稅收財政都沒有負擔(dān)，稅務(wù)稽查顯得可有可無，其實，正是在這樣的情況下，稅務(wù)稽查的力度反而應(yīng)該加大。
    陳寧遠在其評論文章中指出，1995年以來，中國財政收入一直以超過GDP增速兩倍以上的速度增收(幾乎每年20%以上)。進入新世紀，財政收入差不多每年增加1萬億元以上。即便去年全球經(jīng)濟一片蕭條，我們的財政收入總額也從5萬億元漲到6萬多億元。這種超高速的稅收增長，嚴格地講完全違背了財政收入長期應(yīng)保持不超過國民經(jīng)濟增長率的基本道理。
    “現(xiàn)在還要維持這樣的高速增長，就不合理了�！标悓庍h分析表示，因為經(jīng)濟環(huán)境在發(fā)生變化，今年上半年稅收比去年同期下降了一點，是因為經(jīng)濟環(huán)境不好，稅基和稅源發(fā)生了變化。稅收此時下降，不是國家主動下調(diào)稅率的結(jié)果，至少也該是國家必須接受的事實。這符合國家財稅豐年補歉年的一般原則，尤其在我們保持了十多年高速增長之后。