《分析報(bào)告》指出:民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)最大方
民政部發(fā)布《2009年上半年全國(guó)慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》
    2009-07-31    □本報(bào)記者:王莉 實(shí)習(xí)生:袁潔媚    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    與西方國(guó)家不同,中國(guó)內(nèi)地的富豪,未必是大慈善家。在這個(gè)富豪輩出的年代,慈善作為財(cái)富的第三次分配,格外引人關(guān)注。
    7月30日,國(guó)家民政部發(fā)布《2009年上半年全國(guó)慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告),再次將人們的目光聚焦于我國(guó)的慈善事業(yè)。

    股權(quán)捐贈(zèng)形式面臨諸多制度障礙

    如果在富豪中找出一位最出“風(fēng)頭”的慈善家,今年上半年最吸引眼球的當(dāng)屬福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺,他以總額超過(guò)40億元的股權(quán)捐贈(zèng)計(jì)劃被赫然記錄在民政部的這份報(bào)告中。“這個(gè)捐贈(zèng)計(jì)劃,不僅數(shù)額巨大,而且還向基金會(huì)注冊(cè)登記的現(xiàn)行制度發(fā)出了挑戰(zhàn)!眻(bào)告稱,按照現(xiàn)行《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,非公募基金會(huì)的原始基金必須為到賬貨幣資金。由于我國(guó)還沒(méi)有通過(guò)股權(quán)捐贈(zèng)成立非公募基金會(huì)的先例和相關(guān)法規(guī)流程,曹德旺的“河仁基金會(huì)”面臨著注冊(cè)、納稅等諸多障礙,但他仍堅(jiān)持股權(quán)捐贈(zèng)形式,并表示要以此推進(jìn)制度破冰。
    實(shí)際上,作為熱心慈善事業(yè)的知名人士,曹德旺早已是國(guó)內(nèi)各種慈善晚會(huì)上的常客。他曾榮獲“2006年度中華慈善事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”,并被授予“中華慈善人物”稱號(hào)。
    報(bào)告顯示,今年上半年,企業(yè)仍然是國(guó)內(nèi)最主要的慈善捐贈(zèng)主體,且民營(yíng)企業(yè)最為大方。數(shù)據(jù)表明,上半年我國(guó)各類企業(yè)捐贈(zèng)54.57億元,占境內(nèi)捐出款物總額的60.3%,其中民營(yíng)企業(yè)捐出款物總額超過(guò)38.9億元,占境內(nèi)捐出總額的43%。
    上半年,我國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)23.98億元,占境內(nèi)捐贈(zèng)總額的26.5%。這個(gè)數(shù)字雖然低于2008年的54%,但與汶川地震之前我國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)所占比重常年低于20%的情況相比,個(gè)人捐贈(zèng)貢獻(xiàn)已呈上升勢(shì)頭。

    99%的企業(yè)沒(méi)有履行慈善義務(wù)

    不久前發(fā)布的《企業(yè)公民藍(lán)皮書(shū):中國(guó)企業(yè)公民報(bào)告(2009)》(以下簡(jiǎn)稱藍(lán)皮書(shū))中卻記錄了這樣一段文字:“目前中國(guó)企業(yè)逾1000萬(wàn)家,有過(guò)捐贈(zèng)記錄的尚未達(dá)10萬(wàn)家,也就是說(shuō)99%的企業(yè)沒(méi)有履行慈善義務(wù)!彼{(lán)皮書(shū)認(rèn)為,慈善在我國(guó)發(fā)展依然滯后。
  沒(méi)有人是天生的慈善家,富人行善需要氛圍與機(jī)制。記者從中華慈善總會(huì)了解到,目前企業(yè)家們主要通過(guò)三種方式進(jìn)行捐贈(zèng):一種是直接捐贈(zèng)到某些慈善項(xiàng)目;另一種是捐贈(zèng)給各類慈善機(jī)構(gòu)或者政府,由他們有的放矢地用于不同領(lǐng)域的慈善活動(dòng);另外一些企業(yè)家顯然在慈善領(lǐng)域有了更長(zhǎng)久的規(guī)劃——建立慈善基金會(huì)。
    據(jù)了解,慈善基金會(huì)是西方慈善事業(yè)的主要運(yùn)作方式。在我國(guó),慈善基金會(huì)的出現(xiàn)已有十多年,并已開(kāi)發(fā)了國(guó)內(nèi)外的潛在資源,籌募了一部分捐款捐物,用于社會(huì)發(fā)展急需解決的問(wèn)題上,促進(jìn)了慈善和公益事業(yè)的發(fā)展。
我國(guó)企業(yè)慈善立法滯后
    2003年3月8日,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》,其中規(guī)定:對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐款,準(zhǔn)予在交納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。
    2008年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》明確提出:“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分,準(zhǔn)予扣除!
    此后修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》也強(qiáng)調(diào):個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈(zèng),捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分,可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
    “雖然鼓勵(lì)富人行善的政策環(huán)境在不斷改善,但稅收優(yōu)惠政策的作用仍然不明顯,稅收優(yōu)惠法律仍不具可操作性!狈治鋈耸繉⑽覈(guó)慈善發(fā)展滯后的原因主要?dú)w結(jié)為社會(huì)公眾慈善理念缺失,企業(yè)參與慈善的動(dòng)機(jī)不足,慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展水平不夠,以及我國(guó)企業(yè)慈善立法滯后。
    “實(shí)際上,在內(nèi)地個(gè)人設(shè)立慈善基金程序非常復(fù)雜和困難,成功率極低,耗時(shí)也長(zhǎng)!睙嶂怨婧痛壬剖聵I(yè)的楊瀾此前接受媒體采訪時(shí)這樣說(shuō)。
    另有不愿透露姓名的企業(yè)界人士向記者表示,國(guó)內(nèi)大部分國(guó)有基金一年得到的捐款最多不過(guò)幾百萬(wàn),缺少與國(guó)際接軌的運(yùn)營(yíng)模式,同時(shí)也缺乏懂得慈善機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作的專業(yè)人才。
    此外,國(guó)內(nèi)慈善捐贈(zèng)的形式也十分有限。比如,國(guó)外的慈善捐贈(zèng)可以是資金、時(shí)間和物品,如公司員工可以在上班時(shí)間參加志愿工作,這就是公司和員工共同參與的捐贈(zèng);還有公司對(duì)慈善機(jī)構(gòu)捐出辦公室,或讓員工參與一些慈善性質(zhì)的活動(dòng)中心建設(shè)。
    據(jù)了解,在發(fā)達(dá)國(guó)家,慈善稅收優(yōu)惠制度可以歸納為疏堵結(jié)合:“疏”就是企業(yè)和個(gè)人可享受減免所得稅待遇;“堵”就是用巨額的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制,促使那些富有的個(gè)人創(chuàng)立基金會(huì),因?yàn)橐坏┧麄內(nèi)ナ,繼承遺產(chǎn)的稅率將超過(guò)50%。如果將財(cái)富投入基金會(huì),就不用繳納稅金。熱衷慈善事業(yè)的重慶山城燃器設(shè)備公司總經(jīng)理助理黎再蓉提出,國(guó)家應(yīng)考慮增設(shè)災(zāi)難救濟(jì)稅或賑災(zāi)稅,用來(lái)扶持慈善事業(yè)。

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