國(guó)家工商總局日前出臺(tái)《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該規(guī)定進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者承諾制度(又稱和解制度)的可操作性。對(duì)此，專家建議，行政機(jī)關(guān)要把握好執(zhí)法尺度，協(xié)助壟斷行為的受害人得到補(bǔ)償。
    反壟斷領(lǐng)域最悲壯的事件莫過(guò)于美國(guó)司法部就反壟斷與AT&T公司長(zhǎng)達(dá)近10年的抗?fàn)帯?974年美國(guó)司法部向AT&T提起反壟斷指控。AT&T公司于1984年一分為八，保留原公司名稱的AT&T只能經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)話業(yè)務(wù)，被肢解的七個(gè)小貝爾只能經(jīng)營(yíng)市話業(yè)務(wù)，并受政府的監(jiān)督和管制。分析人士指出，和解制度不論對(duì)反壟斷機(jī)構(gòu)還是企業(yè)都是成本相對(duì)較小、損失相對(duì)較低的方式，目前大多數(shù)國(guó)家的反壟斷法都規(guī)定這種制度。
    如美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和司法部反托拉斯局處理的許多案件都是以和解形式結(jié)案的。1998年5月，美國(guó)聯(lián)邦政府和19個(gè)州及哥倫比亞特區(qū)政府指控微軟公司壟斷最終以和解告終。
    歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司處理的案件不少也是通過(guò)和解方式結(jié)案的。歐盟委員會(huì)5月13日向英特爾公司開出創(chuàng)紀(jì)錄的10.6億歐元的反壟斷罰單。業(yè)內(nèi)人士分析，英特爾公司很可能在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的上訴過(guò)程后，選擇和解。
    工商總局負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)營(yíng)者承諾制度旨在通過(guò)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)承認(rèn)違法行為并承諾在執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除后果影響，使壟斷行為及時(shí)得到制止，能及時(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本。
    《規(guī)定》對(duì)經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容、中止調(diào)查申請(qǐng)書、中止調(diào)查決定書和終止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)、工商行政管理機(jī)關(guān)終止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查的情形等作了細(xì)化規(guī)定，使該制度的執(zhí)行程序進(jìn)一步明確。
    中企協(xié)策劃中心專家委員會(huì)委員歐陽(yáng)光認(rèn)為，《規(guī)定》對(duì)涉嫌壟斷協(xié)議等行為的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的規(guī)定已形成義務(wù)體系，即壟斷企業(yè)要首先描述自己的壟斷行為狀況，其次評(píng)價(jià)自己的壟斷行為造成的社會(huì)影響，最后要提出彌補(bǔ)措施以消除社會(huì)影響。
    “行政機(jī)關(guān)要把握好執(zhí)法尺度�！睔W陽(yáng)光說(shuō)，根據(jù)《規(guī)定》，工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，在考慮行為的性質(zhì)、持續(xù)時(shí)間、后果及社會(huì)影響等具體情況后，可以決定中止調(diào)查�！搬槍�(duì)壟斷行為，應(yīng)以更嚴(yán)格的尺度進(jìn)行執(zhí)法，更能規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，防止壟斷協(xié)議等行為出現(xiàn)�！�
    歐陽(yáng)光認(rèn)為，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不能僅因涉法企業(yè)履行了相應(yīng)義務(wù)，就退出事件進(jìn)程。當(dāng)事件進(jìn)入司法程序后，行政機(jī)關(guān)要做好協(xié)調(diào)工作，使壟斷行為的受害人包括消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者得到權(quán)利救濟(jì)和各種補(bǔ)償。