|
[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》兩會報(bào)道特別策劃：信心中國]
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個(gè)突出問題是：社會建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展�！鄙鐣椭C是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須推動(dòng)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。
社會建設(shè)需要科學(xué)發(fā)展
“在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展過程中，必須加快作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會‘四位一體’的社會建設(shè)�！比珖舜蟠�、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成表示，“要充分調(diào)動(dòng)各方面群眾參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情，在共同建設(shè)中共同享有現(xiàn)代化發(fā)展的成果�！�
鄭功成說，改革開放30多年來，我國各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，綜合國力極大提高。但是，30多年的發(fā)展是不平衡的，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)沒有同步推進(jìn)，存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條腿長、社會建設(shè)這條腿短的情況。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等社會事業(yè)發(fā)展不足，社會組織發(fā)育不夠、社區(qū)建設(shè)和管理沒跟上；存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會階層之間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢等等。這些現(xiàn)象都表明社會建設(shè)不足，滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
鄭功成說，社會建設(shè)是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真規(guī)劃，既要全面推進(jìn)又要突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)；既要依靠政府作為主導(dǎo)，又要充分培育和發(fā)揮各種社會組織的力量。
科學(xué)發(fā)展重在改善民生
推動(dòng)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，關(guān)鍵是要改善民生。今年的政府工作報(bào)告指出，政府將著重做好四方面工作，之一就是“重民生、促和諧”。
中央黨校社會學(xué)教研室主任吳忠民表示，改善民生，首先有助于社會公正的實(shí)現(xiàn)。社會公正有兩個(gè)基本價(jià)值取向：一是共享，二是為每個(gè)人自由發(fā)展提供充分的空間。而民生這個(gè)問題的改善與這兩個(gè)基本價(jià)值取向息息相關(guān)，因?yàn)楦纳屏嗣裆拍芄蚕�，也只有改善了民生才能為每個(gè)人的自由發(fā)展提供基本的平臺。
改善民生也有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)力無非來自外貿(mào)拉動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)極為重要，而民生問題和內(nèi)需拉動(dòng)直接相關(guān)。如果一個(gè)社會的民生問題解決不好，就意味著這個(gè)社會存在大比例的低收入者和中低收入者，購買力就會不足。所以民生問題的改善，將直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的改善是否具有一種可持續(xù)的推動(dòng)力量。
其次，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長蔡繼明表示，由于長期的城鄉(xiāng)二元分隔和兩種不同的身份制度，造成了農(nóng)民群體與城鎮(zhèn)居民相比，總體處于相對弱勢的地位。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會建設(shè)的水平才能切實(shí)得到提高。
推動(dòng)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，還要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所副所長張可云表示，由于自然資源與條件、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、文化與政治等因素，我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡的矛盾長期存在，這個(gè)問題須引起重視。
改善民生要靠加大財(cái)政投入
十一屆全國人大二次會議發(fā)言人李肇星4日在新聞發(fā)布會上表示，改善民生是保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2009年中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對民生領(lǐng)域的投入，主要包括推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障制度和支持實(shí)施保障性安居工程。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王元京認(rèn)為，我國民生問題還需改善，原因之一就是之前政府投入不足。為實(shí)現(xiàn)社會民生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，他建議：“要進(jìn)一步拓展以公共財(cái)政為核心的穩(wěn)定的資金來源，推進(jìn)投融資體制改革，擴(kuò)大社會資金來源�！本唧w來說，需要做到三點(diǎn)：首先是建立財(cái)政投入穩(wěn)步增長機(jī)制，把財(cái)政投入以法律形式固定下來，穩(wěn)步提高與民生密切相關(guān)的、“雪中送炭”的社會公益事業(yè)的投入，開拓新型的、穩(wěn)定的財(cái)政資金來源，優(yōu)化社會民生事業(yè)的支出結(jié)構(gòu)。其次，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立科學(xué)而公正的轉(zhuǎn)移支付體系，加大高層政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，完善地區(qū)之間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。最后，充分利用市場機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政信用功能，建立社會事業(yè)投資基金，豐富社會事業(yè)的資金來源，同時(shí)由政府舉辦公共工程引導(dǎo)社會資金配套跟進(jìn)。
鄭功成則建議，將民生問題的解決與改善程度納入政績考核體系并具體化，以此為標(biāo)尺來檢驗(yàn)各級政府的施政績效。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展
當(dāng)前，我國已成為世界城鄉(xiāng)差距較大的國家之一，且差距還在拉大。原因何在？國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊認(rèn)為原因有三點(diǎn)：第一、在資源配置當(dāng)中農(nóng)業(yè)處在不利地位，資金大量從農(nóng)村流失；第二、在國民收入的初次分配當(dāng)中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民處在不利地位；第三、在國民收入的再分配過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍然處在不利地位。
為縮小城鄉(xiāng)差距，蔡繼明建議加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。
談到統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，張可云說：“必須解決兩個(gè)方面的問題：一方面是解決區(qū)域病，如落后問題、老化問題、膨脹問題等，這是中央政府的職責(zé)；另一方面，是克服沖突促進(jìn)合作，這是地方政府與企業(yè)應(yīng)該做的，當(dāng)然中央政府在規(guī)范區(qū)域合作方面也是責(zé)無旁貸的�！�
具體來說，張可云建議：首先要完善政府區(qū)域管理的制度基礎(chǔ)，具體包括“誰管”“管誰”“咋管”與“管效”；其次，地方政府應(yīng)避免地方保護(hù)主義；另外，企業(yè)跨區(qū)域活動(dòng)是壯大企業(yè)的必由之路，民族企業(yè)應(yīng)該擺脫對地方政府的依賴，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域合作。 |