[《經濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]

　　我國擴大內需保增長的應對金融危機策略，給社保制度的完善帶來了契機。國務院已明確提出今年底將在全國范圍內全面實現基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。與此同時，新型農村養(yǎng)老保險試點，以及農民工社保異地轉續(xù)也有望在今年成為現實。
　　專家指出，一系列多年懸而未決的環(huán)節(jié)被高度重視，表明我國將在2009年開始重塑社保制度體系。

借“機”完善社保制度

　　一段時間以來，由于金融危機的持續(xù)沖擊，我國出現了外需極度萎縮，內需暫時無法有效拉動的局面。當下，我們有著20萬億元的居民儲蓄額，有著50%的居民儲蓄率，這意味著平均每個中國人會把可支配收入的一半都存進銀行。與此同時，我國的社保覆蓋面卻十分窄：全國13億人口，目前只有2.7億人有養(yǎng)老保險，1.2億人有失業(yè)保險。
　　“金融危機引發(fā)的全球經濟衰退無疑是百年不遇的挑戰(zhàn)，更是一個千載難逢的機遇�！鄙绫Ｑ芯繉＜�、中國社科院拉美研究所所長鄭秉文教授認為，社保制度不單單是社會政策和社會問題，同時與經濟政策和經濟問題也是相輔相成的，它關系到經濟發(fā)展的后勁和長效機制問題。從這個層面來看，2009年是完善社保體系的一個絕好機會。
　　專家指出，因經濟危機而催生社保制度，在世界上早有先例，最典型的當屬上世紀30年代的美國。為應對當時的經濟大蕭條，1935年，美國通過了《社會保險法》，由此建立的社保體系大大刺激了美國的私人消費水平，使其在美國GDP中的比重一直保持在70%左右，奠定了此后美國經濟增長的基礎。
　　我國政府顯然也有意借金融危機將我國高度依賴出口的國民經濟增長方式向內需驅動型轉化，并強調要把擴大內需的重點放到消費需求上，而大幅度提高社會保障水平則是最重要的措施之一。

社保制度建設向廣度和深度推進

　　近年來，為貫徹落實十七大關于著力保障和改善民生的精神，我國社保體系的建設不斷向廣度和深度推進：社會保險法草案幾經征求意見和審議；五省市相繼啟動了事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點；農民工和城鎮(zhèn)職工社保關系接續(xù)辦法出臺……國家從政策層面完善社保體制的步伐明顯加快。
　　目前全國不少地方都在積極地探索建立與當地經濟發(fā)展水平相適應的社保制度。以上海為例，作為我國人口老齡化現象出現較早且老齡化程度較為嚴重的城市，上海的養(yǎng)老保險制度“碎片化”程度較為嚴重，即分為“城�！薄版�(zhèn)保”“農�！焙汀熬C�！彼姆N制度。在去年底舉行的第三屆全國社保論壇上，上海提出了下一步五項工作重點，其中第一條就是強調“擴大參保繳費人群”，即對上海各項基本養(yǎng)老保險制度進行整合，梳理各項制度的定位和邊界，完善銜接轉移辦法，均衡不同制度間的贍養(yǎng)比負擔�？梢钥闯�，上海已經意識到了統(tǒng)一制度的重要性，并朝著這個方向前進。與此同時，河南鄭州也在去年新建了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現了城鄉(xiāng)社�！按笠唤y(tǒng)”。
　　專家指出，各地根據自身特點和財力設計不同的社保制度在一定程度上值得鼓勵，“但從長遠看沒有一個全國性的制度安排是不合理的。各地自行其是制定標準，一來會給今后國家整合造成沉重的成本負擔；二來會產生路徑依賴，如果制度推倒重來，將會產生大量的沉淀成本�！笔锥冀涃Q大學金融學院教授庹國柱說。
　　全國人大代表、中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成教授說：“建設一個能夠解除國民后顧之憂的統(tǒng)一、健全的社保體系，是順應時代發(fā)展與人民呼聲的正確選擇，也是我國在經歷30年的高速增長后將經濟增長成果逐步轉化為國民福利的理性選擇�！�

轉向制度統(tǒng)籌的“大一統(tǒng)”

　　記者注意到，在如何擴大我國社保覆蓋面這個問題上，多年來一直存在著兩種模式的爭論，有人贊成繼續(xù)保持制度繁多的“碎片化”現狀，更多人則呼吁轉向制度統(tǒng)籌的“大一統(tǒng)”。2009年伊始，決策層用實際行動證明，社保改革不僅在有條不紊地進行，其社保改革思路正在依實際情況進行調整。
　　2009年2月5日，人力資源和社會保障部在其官方網站就《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。這意味著，今年，億萬農民工的社保轉續(xù)困難有望切實得到緩解，這對經常頻繁在各省市遷徙的農民工來說無疑是個好消息。然而，僅僅是在兩年前，決策層還持有完全不同的思路——考慮為農民工建立單獨的社會養(yǎng)老保險制度。
　　“很顯然，決策層已經調整了思路，這是一個很大的進步，這意味著政府已經注意到我國社會保障推進過程中的‘碎片化’問題，并試圖避免將之進一步強化�！编嵄�文說。
　　浙江大學社會保障專家何文炯也認為，雖然在繳費標準、享受待遇等方面，該辦法為符合農民工特點進行了相應修改，但農民工的社會養(yǎng)老保險仍然是在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度框架之下的。
　　“‘大一統(tǒng)’顯然是大勢所趨�！笔锥冀涃Q大學勞動經濟學院副教授朱俊生指出，“碎片化”制度不但會造成各社會群體競相攀比，進而持續(xù)加大財政壓力，嚴重時還會引發(fā)社會動蕩，成為威脅社會穩(wěn)定的一個導火索。