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| 圖為農(nóng)化種子市場中無事可做的商戶。本報(bào)記者 張興軍
攝 | 因?yàn)橄嚓P(guān)政策法規(guī)的變動，鄭州一家占地約200畝、年成交額達(dá)到10億元的農(nóng)化種子市場遭遇“辦證難”。由于絕大多數(shù)商戶工商執(zhí)照無法獲得年檢，眼下市場已經(jīng)被迫停業(yè)半年多。有關(guān)人士表示，由于春耕生產(chǎn)和農(nóng)資使用高峰已經(jīng)到來，如果市場不能正常經(jīng)營，除了給眾多商戶帶來損失外，還將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成諸多負(fù)面影響。
一類達(dá)標(biāo)市場被迫停業(yè)
據(jù)了解，鄭州農(nóng)化種子市場開辦于1998年，占地約200畝，共有商戶268家，主要經(jīng)營農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資商品。工商部門提供的資料顯示，該市場輻射多個(gè)省、市，年成交額達(dá)到10億元。2002年，市場被鄭州市商貿(mào)城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評為一類達(dá)標(biāo)市場，2003年被鄭州市農(nóng)業(yè)局評為示范市場。
然而從2008年7月24日起，多數(shù)市場商戶因無法獲得工商執(zhí)照年檢而被迫關(guān)門歇業(yè)。記者日前在市場采訪看到，一排排的門面房都是大門緊閉，為數(shù)不多的商戶三三兩兩地聚在一起說著閑話，整個(gè)市場顯得格外冷清。
在商戶韋漢和的倉庫里，記者看到積壓的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資上面滿是灰塵，有幾十噸之多，有的農(nóng)藥品種甚至快堆到了天花板。
薛天海是市場的首批商戶之一。他說，“2008年7月24日，市場商戶接到通知要求停業(yè)。當(dāng)時(shí)說是為了迎接奧運(yùn)，誰知奧運(yùn)過了之后又說工商執(zhí)照無法年檢，就這樣一直拖到現(xiàn)在�！�
市場管委會主任張燮先表示，“盡管市場停業(yè)已經(jīng)半年，但由于沒有通過工商年檢，商戶如果開門營業(yè)就被視為違法經(jīng)營，所以只能繼續(xù)保持關(guān)閉狀態(tài)。”
這樣一家大型農(nóng)化市場緣何突然無法獲得工商年檢？鄭州市工商局金水分局副局長魏建華解釋稱，按照國務(wù)院頒發(fā)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。因此一直以來，全市的農(nóng)藥經(jīng)營者都是在獲得農(nóng)業(yè)部門發(fā)放的《農(nóng)藥經(jīng)營批準(zhǔn)證書》后，到工商部門進(jìn)行注冊登記。然而《行政許可法》出臺后，農(nóng)業(yè)部門隨之取消了上述證書的審批，由此導(dǎo)致工商部門為農(nóng)藥經(jīng)營商戶核發(fā)經(jīng)營農(nóng)藥的營業(yè)執(zhí)照失去了依據(jù)。
魏建華還解釋，盡管《行政許可法》早在2004年7月1日即頒布實(shí)施，但考慮到“河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)藥需求量大，而此市場又是河南農(nóng)藥銷售的主要渠道”，所以分局此前未輕易關(guān)閉市場。
商戶集體陷入辦證“連環(huán)套”
農(nóng)化市場管委會負(fù)責(zé)人說，在原有前置條件取消的情況下，工商部門隨之提出，市場里凡農(nóng)藥經(jīng)營者必須辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》(簡稱《危化證》)，憑此證到工商部門進(jìn)行注冊登記或執(zhí)照年檢。
記者了解到，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)物品須向有關(guān)部門提出申請，審查通過后獲得《危化證》，然后憑證到工商部門進(jìn)行注冊登記。而《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》也規(guī)定，“經(jīng)營的農(nóng)藥屬于危險(xiǎn)化學(xué)物品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營許可證�！�
“市場的農(nóng)藥經(jīng)營戶有176家，但問題在于農(nóng)藥并不都是危險(xiǎn)化學(xué)品，‘一刀切’地讓大家都去辦理《危化證》顯然并不合適，因此商戶們的抵觸情緒很大�！睆堐葡日f。
商戶劉霞經(jīng)營的全部是氣霧劑等衛(wèi)生藥，主要用于日常殺滅蚊蠅。“同樣的產(chǎn)品人家超市里隨便賣，到我這兒就要辦理《危化證》后才能進(jìn)行執(zhí)照年檢，實(shí)在讓人想不明白�！眲⑾颊f。
江蘇省江陰市某農(nóng)藥生產(chǎn)廠家鄭州代理商胡先生向記者出示了一份證明。該證明顯示，江陰市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在調(diào)查核對后發(fā)現(xiàn)，該廠家生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品未被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，因此不需要領(lǐng)取《危化證》�！凹热簧a(chǎn)廠家都不需要辦理相關(guān)證件，作為代理商，我們?yōu)槭裁催�要辦理呢？”
盡管有些不情愿，但由于面臨被迫停業(yè)的壓力，在市場管委會和鄭州市金水區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭協(xié)調(diào)下，最終首批80家商戶于2007年1月參加了辦理《�；C》的安全培訓(xùn)。2008年4月，第二批再次培訓(xùn)了30家商戶。
誰知就在此時(shí)，商戶們卻被告知，除了要參加安全培訓(xùn)外，辦理《�；C》還需要兩個(gè)前置條件，即《危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸許可證》和《消防登記證》。
“先不說我們純門面經(jīng)營辦理《道路運(yùn)輸許可證》合不合理，就是按要求去辦，誰知道這些證照還有沒有前置條件�！睆堐葡葻o奈地說，“感覺這個(gè)過程就像一個(gè)‘連環(huán)套’一樣，如果再這樣走下去，可能商戶們都搞不清楚自己到底要辦什么證件了�！�
“辦證難”折射農(nóng)藥管理亂局
正當(dāng)商戶們一籌莫展之際，事情再次發(fā)生了戲劇性的變化：2008年7月2日，鄭州市安監(jiān)局接到有關(guān)部門轉(zhuǎn)交的農(nóng)化市場辦證難問題的信訪件，隨即組織人員前往現(xiàn)場調(diào)查。7月21日，鄭州市安監(jiān)局向農(nóng)化市場下發(fā)“信訪事項(xiàng)處理意見書”，稱該市場并不具備辦理《危化證》的條件，因此不予辦理。
鄭州市安監(jiān)局三處處長李家勛告訴記者，沒有批準(zhǔn)給農(nóng)化市場辦理《�；C》，主要是因?yàn)槠涫袌鲆?guī)劃、消防等審批手續(xù)不全，建議其盡快搬遷。
市場管委會主任張燮先表示，1998年市場開辦時(shí)，鄭州市尚未成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，所以能否簡單地用今天的標(biāo)準(zhǔn)看待市場規(guī)劃，首先就是個(gè)問題；其次，搬遷需要一個(gè)過程，在此期間如果不能正常營業(yè)，市場將受到重大打擊，搬遷也就失去了意義。
記者在采訪時(shí)注意到，對于辦證期間遭遇的諸多波折，商戶們普遍意見較大，有的認(rèn)為辦證無門是有關(guān)部門故意刁難。
商戶馬留眷說：“一方面工商部門要求必須辦理《�；C》才能年檢，另一方面安全生產(chǎn)部門堅(jiān)持不予辦理，雙方‘踢皮球’但最終受損的是我們�！�
商戶高耀偉認(rèn)為，除了給商戶造成損失外，農(nóng)化市場不能正常經(jīng)營還將帶來以下問題：一是錯(cuò)過保質(zhì)期造成農(nóng)藥失效和浪費(fèi)，處理不好還會污染環(huán)境；二是給假冒偽劣農(nóng)資售賣者帶來可乘之機(jī)，最終受害的是農(nóng)民；三是商戶不能按時(shí)備貨，影響春耕生產(chǎn)。
“每年一到這時(shí)就開始備貨了。河南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，如果春耕生產(chǎn)時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)資短缺，后果不敢想象�！备咭珎フf。
鄭州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)藥監(jiān)督管理所副所長柴義深認(rèn)為，農(nóng)化市場商戶“辦證難”是當(dāng)前農(nóng)藥管理混亂局面的縮影，在原有審批制度取消后，農(nóng)藥經(jīng)營陷入了多頭管理的困局，原則上農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、安全生產(chǎn)等諸多部門都有各自的管理權(quán)限，但“九龍治水的結(jié)果往往是治不好水，或者治不了水”。
據(jù)了解，在經(jīng)營農(nóng)藥是否辦理《危化證》方面，目前全國各地具體操作不盡相同。如武漢、西安等地規(guī)定，工商登記暫不需要這一前置條件，而洛陽市則由市政府召集協(xié)調(diào)相關(guān)部門，適當(dāng)降低門檻后辦理《�；C》。
有關(guān)人士建議，在當(dāng)前農(nóng)藥管理體制尚未理順的情況下，鄭州市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行方案，以盡快解決商戶的“辦證難”問題。 |