深圳:重拳打擊欠薪棄廠逃匿的“黑心老板”
    2009-02-25    本報記者:吳俊 李興文 楊霞    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  為應(yīng)對欠薪逃匿多發(fā)態(tài)勢,保障農(nóng)民工權(quán)益不受侵害,深圳市建立完善企業(yè)工資支付保障制度和欠薪保障制度,加大對欠薪逃匿的打擊力度,取得了一定成效。專家認(rèn)為,在當(dāng)前法律法規(guī)對欠薪逃匿的懲治手段還十分有限的情況下,深圳的探索和經(jīng)驗值得全國各地尤其是沿海發(fā)達(dá)城市借鑒。

部門聯(lián)動讓欠薪企業(yè)“斷糧”

  記者從深圳市勞動和社會保障局了解到,深圳市各級勞動部門每月都將惡意欠薪企業(yè)“黑名單”通報給經(jīng)貿(mào)、工商、法院等部門,充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能監(jiān)管作用,讓不法企業(yè)拿不到訂單開不了工,這一招十分奏效。
  深圳市寶安區(qū)勞動局長陳長貴告訴記者,寶安區(qū)現(xiàn)有近2000家“三來一補(bǔ)”企業(yè),企業(yè)法人大多在境外,出現(xiàn)欠薪逃匿后難以處理。為解決這一問題,寶安區(qū)勞動局、各街道勞動辦和貿(mào)工局等部門聯(lián)手加強(qiáng)日常監(jiān)管,把“三來一補(bǔ)”企業(yè)的工資發(fā)放作為審批加工合同的前置環(huán)節(jié)。貿(mào)工部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有欠薪行為,就對其實行特殊程序?qū)徟,致使企業(yè)進(jìn)料、出口受限,只好按時發(fā)放工人工資以獲取進(jìn)出口的“通行證”。
  記者了解到,欠薪企業(yè)一旦上了“黑名單”,不僅拿不到訂單,在今后5年當(dāng)中都將繼續(xù)受到各種懲戒。包括5年內(nèi)不允許承接政府投資項目、參加政府采購;不給予優(yōu)惠政策,正在享受的優(yōu)惠政策終止;不允許其法定代表人或者負(fù)責(zé)人5年內(nèi)在本市注冊新的企業(yè)。
  此外,深圳市還對原有的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》進(jìn)行修訂,新條例于去年6月1日起正式實施,新條例規(guī)定,用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或者逃逸的,在按照條例規(guī)定墊付欠薪后,由區(qū)勞動行政部門處以欠薪墊付數(shù)額25%的罰款。勞動保障部門將向社會公布被墊付欠薪用人單位名稱、地址、欠薪和墊付金額等情況,并通知相關(guān)機(jī)構(gòu)錄入企業(yè)或者個人信用征信系統(tǒng)。

“欠薪保障基金”解決燃眉之急

  深圳市于1997年在全國率先建立了“欠薪保障基金”。每個在深企業(yè)每年通過工商部門繳納上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%的費(fèi)用,匯集成為“欠薪保障基金”。去年6月1日新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》對這一制度進(jìn)行完善,每年每個企業(yè)繳納400元費(fèi)用,納入“欠薪保障基金”。企業(yè)欠薪如果符合規(guī)定情形,深圳市勞動部門將啟動“欠薪保障基金”,為欠薪企業(yè)的員工墊付工資。
  深圳市寶安區(qū)是深圳市企業(yè)和農(nóng)民工最多的區(qū)域,易引起欠薪勞資糾紛。據(jù)深圳市寶安區(qū)勞動局局長陳長貴介紹,深圳市設(shè)有“欠薪保障基金”,寶安區(qū)在此基礎(chǔ)上也專門設(shè)立了區(qū)、街兩級“欠薪保障金”,用于處理出現(xiàn)的欠薪問題。目前寶安區(qū)“欠薪保障金”在區(qū)一級有5000多萬元,每個街道有500多萬元。為維護(hù)“欠薪保障基金”的安全,勞動部門用這項基金墊付欠薪后,員工欠薪的追償權(quán)和受償權(quán)自動轉(zhuǎn)讓給勞動部門。
  據(jù)深圳市勞動保障局工資福利處處長吳立勇介紹,“欠薪保障基金”發(fā)揮了巨大作用,多次解決燃眉之急,僅去年四季度深圳就為48家欠薪企業(yè)員工墊付2500余萬元。他透露,針對建筑行業(yè)容易出現(xiàn)的“老板逃匿,工人欠薪”問題,深圳還將建立建筑行業(yè)企業(yè)工資支付保證金制度!渡钲诮(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)條例》規(guī)定,工資支付保證金由建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)管理,勞動行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,專門用于支付施工單位拖欠勞動者的工資。建設(shè)工程完工后,經(jīng)勞動行政部門審核未發(fā)現(xiàn)拖欠勞動者工資的,建設(shè)單位可以辦理銷戶。有欠薪行為的施工單位,經(jīng)勞動行政部門責(zé)令改正拒不改正的,5年內(nèi)不得入選政府建設(shè)工程承包商名錄,已經(jīng)入選的,應(yīng)當(dāng)予以除名。

事前預(yù)警防范患于未然

  深圳市勞動和社會保障局局長管林根說,為應(yīng)對企業(yè)欠薪逃匿引發(fā)的群體性事件,深圳市對企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管,在有“苗頭”的時候就對相關(guān)企業(yè)采取一定的“預(yù)警”,以達(dá)到防范患于未然的效果。
  從去年底開始,深圳市勞動保障部門就開始對全市勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行監(jiān)測與跟蹤,實行勞資糾紛隱患每日排查制度,對可能存在隱患的企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查,及時化解問題;對因經(jīng)濟(jì)性裁員、倒閉、關(guān)閉、破產(chǎn)、勞動合同期滿終止、協(xié)商解除勞動合同等原因,減少用工20人以上或者不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的減員情況實行每周一報。
  從今年2月中旬開始,深圳市勞動和社會保障局還將開展為期3個月的調(diào)查行動,把生產(chǎn)經(jīng)營困難、拖欠員工工資1個月以上(含1個月)或有倒閉跡象的企業(yè)特別是外向型加工企業(yè)作為重點監(jiān)控對象。
  管林根說,要及時發(fā)現(xiàn)欠薪“苗頭”,還必須強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管機(jī)制,充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管職能。記者了解到,為加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管效果,深圳市各區(qū)勞動部門也在不斷探索創(chuàng)新監(jiān)控手段。
  據(jù)陳長貴介紹,寶安區(qū)已于2006年逐步在全區(qū)推廣“銀行代發(fā)員工工資制度”,區(qū)勞動部門與企業(yè)、銀行進(jìn)行三方聯(lián)網(wǎng)并簽訂協(xié)議,企業(yè)通過銀行代發(fā)工人工資,并將工資明細(xì)表通過互聯(lián)網(wǎng)上傳到勞動部門的監(jiān)控系統(tǒng);銀行在代發(fā)工資兩個工作日后,將相關(guān)情況反饋至勞動部門;勞動部門通過對兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析,從而對企業(yè)工資發(fā)放情況進(jìn)行及時準(zhǔn)確的監(jiān)控。

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