云南省祿豐縣土官鎮(zhèn)烏龍?zhí)洞宕迕裢豕庀杉掖笤豪飹鞚M了豐收的玉米。她家8畝玉米地喜獲豐收，可獲得收入1.36萬元。本報記者 陳海寧 攝

　　2008年國內(nèi)糧食獲得大豐收，玉米市場形勢供過于求。吉林省糧食部門一些干部和金融、企業(yè)界人士認(rèn)為，國家僅僅取消臨時關(guān)稅還不夠，應(yīng)盡快出臺鼓勵出口的相關(guān)配額、退稅、財政等政策，鼓勵商貿(mào)企業(yè)的積極性，恢復(fù)玉米出口，這樣不僅不會影響糧食安全，還能防止金融動蕩對我國糧食產(chǎn)業(yè)的沖擊。我國應(yīng)從長遠(yuǎn)著手建立穩(wěn)定參與國際糧食流通的新機(jī)制。

國內(nèi)玉米市場供過于求

　　2008年，全國糧食豐收已成定局，玉米主產(chǎn)省吉林更獲得歷史性大豐收，玉米產(chǎn)量預(yù)計超過210億公斤，國內(nèi)玉米市場供過于求。
　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行客戶一處副處長莊曉明說，近來國內(nèi)食品安全問題頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，企業(yè)購進(jìn)原料態(tài)度謹(jǐn)慎，國內(nèi)飼用玉米需求不旺；受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，玉米深加工企業(yè)產(chǎn)品價格下滑，利潤空間下降，玉米需求受到抑制；商貿(mào)企業(yè)由于產(chǎn)銷區(qū)價格倒掛，也不敢輕易入市收購。吉林省玉米收購市場呈現(xiàn)中儲糧政策性收儲玉米“一枝獨(dú)秀”局面，玉米市場整體供過于求。
　　有關(guān)部門統(tǒng)計，目前吉林省玉米收購數(shù)量470萬噸，占全省產(chǎn)量的22%，去年同期入庫數(shù)量僅為129萬噸，主要是因?yàn)榇筘S收，加上金融危機(jī)、三聚氰胺等對市場的影響利空較大，市場價格由高位一直回落，導(dǎo)致農(nóng)民賣糧踴躍。截至目前，扣除農(nóng)戶自留300萬噸外，農(nóng)民手中尚有1500萬噸玉米沒有出售。根據(jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，受國際金融危機(jī)及三聚氰胺對養(yǎng)殖業(yè)的影響，吉林省玉米深加工企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，酒精深加工大約每加工1噸酒精虧損200元，每加工一噸淀粉虧損200元至350元，目前深加工企業(yè)大多處于半停產(chǎn)狀態(tài)，實(shí)際開工率不足70%。截至2008年12月18日，全省深加工企業(yè)收購玉米僅177萬噸。
　　據(jù)了解，吉林省最大的玉米商貿(mào)企業(yè)——吉林糧食集團(tuán)有限公司目前根本不敢收購本地玉米，而是跑到河南、河北、山東等中原地區(qū)收購。公司副總經(jīng)理馮吉龍介紹說，因南北價格倒掛，省內(nèi)大、中、小貿(mào)易企業(yè)幾乎都處于停滯狀態(tài)。從鐵路運(yùn)輸看，往年每天需要1000個車皮，今年每天只有400個，貿(mào)易商收購量下降60%。
　　馮吉龍說，2008年國內(nèi)玉米總體獲得大豐收，目前市場供過于求超過1000萬噸，如果不是國家托市收購玉米，農(nóng)民賣糧會非常困難。“2007至2008年，在全球性糧食危機(jī)大背景下，我國采取限制糧食出口等措施穩(wěn)定國內(nèi)市場，保障國內(nèi)供應(yīng)�！彼�說：“但目前糧食市場形勢已經(jīng)發(fā)生變化，適當(dāng)調(diào)整政策，鼓勵部分出口，不僅不會影響國家糧食安全，還會有經(jīng)濟(jì)利益。”據(jù)他介紹，近來在廣東、云南和新疆等邊關(guān)不時出現(xiàn)走私糧食現(xiàn)象，說明適時出口有利可圖。

適當(dāng)恢復(fù)出口有“三重效益”

　　專家認(rèn)為，適當(dāng)恢復(fù)出口，一方面有利于通過市場渠道拉動糧食價格，促進(jìn)農(nóng)民增收，一方面可以防止金融動蕩對我國糧食產(chǎn)業(yè)的沖擊，長遠(yuǎn)看也是我國糧食南進(jìn)北出新格局的必然要求。
　　多年來，吉林糧食集團(tuán)進(jìn)出口公司通過玉米、大米等糧食出口，帶動了全省農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效帶動了農(nóng)民增收。2008年以來，玉米、大米國際市場賣價達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的每噸400美元和1100美元，比照我國玉米、大米生產(chǎn)成本，如能適當(dāng)出口，參與國際市場流通，效益將十分可觀，對國內(nèi)糧價也會有明顯拉動作用。
　　馮吉龍詳細(xì)分析了當(dāng)前貿(mào)易企業(yè)所處困境：目前北方港口玉米平倉價1460元/噸，相當(dāng)于吉林產(chǎn)區(qū)車板價1340元/噸，平均每噸低于吉林農(nóng)民市場銷售價格100元，低于臨時儲備價240元，按照這個價格水平，吉林玉米在港口沒有任何競爭力，目前錦州港收購遼寧當(dāng)?shù)赜衩變r格僅為1420元/噸至1430元/噸。
　　東北玉米尤其是吉林玉米入關(guān)同黃淮玉米相比也沒有競爭力。河北以石家莊為中心，收購安全水分玉米價格為1300元/噸至1350元/噸，加上山東、河南等地玉米質(zhì)量好、水分低，每噸價格還比東北低100-150元，而且到南方銷區(qū)如江蘇、浙江、湖南、湖北等地的運(yùn)輸費(fèi)用每噸也比東北低100元。價格優(yōu)勢加上運(yùn)輸費(fèi)用差距，使東北玉米目前由去年占主銷區(qū)市場的80%下降到目前的10%。
　　作為大型玉米加工企業(yè)，吉林德大有限公司常務(wù)副總裁陳玉和分析說，在全球性金融危機(jī)大背景下，拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需靠投資、消費(fèi)和出口。如今國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)普遍不景氣，深加工企業(yè)經(jīng)營虧損，淀粉酒精需求低迷，產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)不足八成，油脂加工業(yè)、飼料業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)徘徊低迷，糧食及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)下滑明顯。他說：“恢復(fù)出口渠道，可以增進(jìn)糧食的流通性，防止金融動蕩對糧食產(chǎn)業(yè)的整體沖擊，是目前形勢下一個較好選擇。”
　　一些糧食部門專家說，從比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)性綜合分析，我國糧食尤其是玉米流通，南進(jìn)北出是必然發(fā)展趨勢。從運(yùn)輸距離看，北方口岸(以大連為例)玉米運(yùn)到南方口岸(以廈門為例)，海上運(yùn)距1001海里，而從大連到韓國仁川港的海上運(yùn)距僅為279海里，多數(shù)情況下，我國南方玉米用戶使用進(jìn)口玉米比使用國內(nèi)北方玉米更經(jīng)濟(jì)，還可節(jié)省國內(nèi)大量運(yùn)力。
　　馮吉龍認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，我國飼料用糧和工業(yè)用糧對玉米需求會不斷增加，特別是南方銷區(qū)的需求，我國現(xiàn)階段運(yùn)輸能力很難滿足南方不斷增長的需求，所以北方出口玉米、南方進(jìn)口玉米將成為必然選擇。馮吉龍建議，解決國內(nèi)玉米供過于求的問題，還可以通過援助兄弟國家的形式實(shí)現(xiàn)。他說：“比如非洲的一些兄弟國家，我們可以把對他們的貨幣援助轉(zhuǎn)變成糧食援助，直接以玉米的形式進(jìn)行支援，不僅可以緩解國內(nèi)市場壓力，也能更好地達(dá)到援助目的。”

構(gòu)建參與國際糧食流通新機(jī)制

　　有分析表明，我國糧食產(chǎn)量和價格與世界上的產(chǎn)量和價格相關(guān)性不大，適當(dāng)參與國際市場交換不會引起世界糧價顯著變化，也不會給我國帶來不利影響。
　　馮吉龍說，從實(shí)踐看，適度適時參與國際市場，有利于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)總量平衡，平抑國內(nèi)糧價波動，促進(jìn)國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從企業(yè)方面看，糧食出口政策的間斷性、波動性和滯后性，既影響企業(yè)發(fā)展，也影響我國糧食產(chǎn)業(yè)的國際形象和競爭力。他舉例說，吉糧集團(tuán)進(jìn)出口公司自1999年成立以來，累計出口玉米3300萬噸，吉林玉米在韓國、馬來西亞、日本、新加坡等地廣受歡迎。現(xiàn)在，我國玉米出口基本退出國際市場，海外的飼料原料采購商已由從中國采購玉米轉(zhuǎn)向采購東南亞的木薯片等。他建議說：“我國應(yīng)盡快形成穩(wěn)定的政策機(jī)制，持續(xù)常態(tài)地參與國際市場糧食交換�！�
　　吉林省一些糧食部門干部認(rèn)為，引導(dǎo)多渠道入市收購的關(guān)鍵是理順產(chǎn)銷區(qū)價格，增加貿(mào)易商市場信心，調(diào)整用糧企業(yè)心態(tài)。一方面，國家應(yīng)進(jìn)一步明確臨時儲備玉米未來的銷售政策，測算好順價銷售的成本價格，給商貿(mào)企業(yè)充足的市場信心，讓他們敢于入市收購形成庫存；托起黃淮地區(qū)玉米價格，解決東北玉米不流通的問題，讓南北玉米有一個合理差價；鼓勵農(nóng)民賣干糧，可對賣干糧農(nóng)民進(jìn)行烘干費(fèi)用補(bǔ)貼，農(nóng)民5月份后賣干糧一方面可以節(jié)能節(jié)耗，減少損耗，一方面能增加銷售利潤，減少國家儲糧成本。
　　專家認(rèn)為，現(xiàn)階段要鼓勵玉米出口，僅僅取消臨時關(guān)稅還不夠，國家應(yīng)盡快研究恢復(fù)出口退稅等措施。馮吉龍詳細(xì)地算了筆玉米出口賬：目前韓國進(jìn)口美國玉米到岸價為每噸190美元左右，以此折算，去掉運(yùn)輸成本，我國玉米出口韓國價格應(yīng)在165美元左右；當(dāng)前吉林省玉米收購價每噸1500元左右，加上鐵路運(yùn)輸、財務(wù)、中轉(zhuǎn)等其它費(fèi)用210元，平倉成本價為1710元。
　　“這意味著出口一噸玉米虧損580元，任何企業(yè)都沒法做這樣的買賣�！瘪T吉龍建議說，國家應(yīng)盡快發(fā)放一定的出口配額，考慮恢復(fù)玉米出口退稅政策。出口配額的發(fā)放能改變用糧企業(yè)對未來玉米市場預(yù)期，每噸玉米增加13%的退稅，可以降低出口成本172元，每噸仍然虧損418元，所以建議國家鼓勵大型貿(mào)易企業(yè)和深加工企業(yè)大量入市收購，參照收購臨時儲備的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)貼。