在當(dāng)前全球金融危機(jī)的沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨了較大的壓力，政府采購制度作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，在擴(kuò)大內(nèi)需中如何發(fā)揮好作用，也越來越受到社會(huì)的關(guān)注，記者就此采訪了山西省省級(jí)政府采購中心主任趙建新。

　　實(shí)施積極財(cái)政政策政府采購大有作為

　　記者：趙主任，你在政府采購一線工作，你認(rèn)為應(yīng)如何通過政府采購擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)崗位？
　　趙建新：面對(duì)當(dāng)前全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)正在實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，政府采購在其中大有作為。
　　中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)對(duì)危機(jī)需要擴(kuò)大內(nèi)需。最近國(guó)家出臺(tái)了總投資約四萬億元的10項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，在這10項(xiàng)措施中，有九項(xiàng)都與政府采購密切相關(guān)，這就需要我們?cè)诠�共產(chǎn)品采購中盡力發(fā)揮好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重振市場(chǎng)的作用。具體講，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

　　一是擴(kuò)大采購范圍。隨著政府采購制度由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，政府采購范圍在不斷拓展，涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，采購內(nèi)容越來越豐富，在當(dāng)前形勢(shì)下，要較好地發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，還需要進(jìn)一步將基本建設(shè)投資等所有屬于政府采購目錄規(guī)定范圍的項(xiàng)目納入政府采購預(yù)算管理，通過政府采購在發(fā)揮投資總量調(diào)節(jié)的同時(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)支持自主創(chuàng)新、支持民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保、提高資金使用效率、防范腐敗等綜合調(diào)控功能。

　　二是積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%，超過1000萬家，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的60%、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的40%、出口總額中的60%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的75%、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的80%都在中小企業(yè)。中小企業(yè)群體中不乏經(jīng)營(yíng)出色、技術(shù)超群和具有特色項(xiàng)目的企業(yè)，但由于信用等級(jí)低、融資渠道不暢和其他各種原因，在當(dāng)前形勢(shì)下，這些企業(yè)在發(fā)展中遇到了很多困難，受到了較大的沖擊。政府采購要積極幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，主要措施有兩個(gè)方面，一方面降低中小企業(yè)參與政府采購的門檻，特別是對(duì)一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要讓他們與大企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，給予其參與政府采購的機(jī)會(huì)；另一方面引入擔(dān)保機(jī)制，為中標(biāo)中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，為中小企業(yè)的成長(zhǎng)提供機(jī)會(huì)和空間。

　　三是優(yōu)先購買國(guó)貨和自主品牌。利用政府采購手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持民族工業(yè)發(fā)展，是國(guó)際通行做法�！墩�府采購法》第十條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，這也應(yīng)成為我國(guó)政府采購的重要政策取向。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)品完全可以滿足工作需要時(shí)，要優(yōu)先采購國(guó)貨和自主品牌，要落實(shí)好政府采購支持自主創(chuàng)新等政策，對(duì)確需扶持的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府首購，為民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供生存空間。但優(yōu)先購買國(guó)貨不等于采購本地產(chǎn)品，搞地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，不得人為地設(shè)置種種有形或無形的“壁壘”，限制外地供應(yīng)商自由進(jìn)入本地政府采購市場(chǎng)，這種行為破壞了政府采購公開公正公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和發(fā)展，會(huì)削弱政府采購的政策功能作用。

　　四是落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保政策。當(dāng)前大規(guī)模投資拉動(dòng)內(nèi)需，更需要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。政府采購要積極落實(shí)國(guó)家環(huán)保、節(jié)能政策，通過采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，影響和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，避免刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出環(huán)境代價(jià)。越是大規(guī)模投資，越要重視節(jié)能環(huán)保政府采購。不僅要對(duì)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品采購作出傾斜，還要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程是否節(jié)能環(huán)保作為考核內(nèi)容，形成綠色采購。

　　擴(kuò)大內(nèi)需中實(shí)現(xiàn)規(guī)范與效率統(tǒng)一是重要基礎(chǔ)

　　記者：政府采購在擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮好作用的基礎(chǔ)是什么？

　　趙建新：政府采購在擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮好作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與效率的統(tǒng)一是重要基礎(chǔ)。
　　實(shí)踐中，規(guī)范和效率統(tǒng)一的問題一直是困擾政府集中采購事業(yè)發(fā)展的一大難題。主要表現(xiàn)在，效率問題日益突出，成為制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是政府采購過程中部分環(huán)節(jié)銜接不暢，部分項(xiàng)目采購時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，個(gè)別項(xiàng)目半年甚至近一年都無法完成；二是采購需求與采購規(guī)則不協(xié)調(diào)，廢標(biāo)情形相對(duì)較多，部分采購項(xiàng)目多次變更采購方式、多次組織招標(biāo)，個(gè)別項(xiàng)目需要四至五次才能完成；三是采購方式應(yīng)用還不夠科學(xué)，存在因反復(fù)變更采購方式延誤采購時(shí)機(jī)的問題，同時(shí)也導(dǎo)致采購規(guī)模化程度較低，規(guī)模效益體現(xiàn)不足。比如協(xié)議供貨范圍相對(duì)較小，大量的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼產(chǎn)品、普通耗材等通用貨物一項(xiàng)一采，一年內(nèi)反復(fù)組織招標(biāo)。規(guī)范化程度還有待進(jìn)一步提高。
　　我認(rèn)為，現(xiàn)階段，政府集中采購在進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、進(jìn)一步完善內(nèi)部管理、進(jìn)一步完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還必須注重兩個(gè)方面的工作。一方面，進(jìn)一步建立健全政府采購“預(yù)警”機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)影響政府集中采購效率提升的“廢標(biāo)”情形實(shí)行“預(yù)警”。一是中心“預(yù)警”。對(duì)潛在投標(biāo)人可能不足法定數(shù)量的項(xiàng)目，以及在“發(fā)標(biāo)”期間發(fā)現(xiàn)明顯傾向性、將嚴(yán)重影響政府采購公開、公平、公正等情況，及時(shí)“預(yù)警”，采取應(yīng)對(duì)措施。二是財(cái)政“預(yù)警”。積極與財(cái)政部門溝通，進(jìn)一步細(xì)化政府采購預(yù)算管理，科學(xué)審定采購方式，減少因與市場(chǎng)脫節(jié)問題而引發(fā)的廢標(biāo)問題。三是采購人“預(yù)警”。積極與采購人實(shí)行事前溝通。在需求確定階段，向采購人提供正確的市場(chǎng)信息，必要時(shí)組織專家論證，減少因門檻設(shè)置、分包不合理而引發(fā)的廢標(biāo)問題。通過實(shí)施“預(yù)警”機(jī)制，有力提升政府集中采購工作效率。
　　另一方面，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，進(jìn)一步提升整體服務(wù)水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購宣傳工作。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)政府采購法律制度政策的宣傳。并主動(dòng)研究分析政府采購制度的功能作用，經(jīng)常性地把如何運(yùn)用政府采購手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的對(duì)策或建議，報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或政府有關(guān)部門。讓更多的人了解政府采購，讓更多的人參與政府采購，營(yíng)造良好的政府集中采購社會(huì)氛圍。二是建立政府集中采購供應(yīng)商庫。對(duì)具備參加政府集中采購活動(dòng)基本條件的供應(yīng)商，采取事前資格審查的辦法，收集供應(yīng)商基本信息，建立政府集中采購供應(yīng)商庫，減少供應(yīng)商投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，實(shí)行商務(wù)條件庫中提取的辦法，降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本，同時(shí)為專家評(píng)標(biāo)提供可靠的評(píng)定依據(jù)，減少評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高評(píng)標(biāo)效率。不斷提高政府集中采購工作的社會(huì)公信力。三是建立政府采購商品信息庫。按照采購目錄中所列物品進(jìn)行分類，將主要商品的技術(shù)性能、價(jià)格、產(chǎn)地、售后服務(wù)、市場(chǎng)分布、環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新等認(rèn)證情況收集建立政府采購商品信息庫。

　　健全集中采購管理機(jī)制是亟待解決的問題

　　記者：政府采購要在擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮好作用，當(dāng)前迫切需要解決的問題是什么？

　　趙建新：健全政府集中采購管理機(jī)制是當(dāng)前最迫切需要解決的問題。
　　當(dāng)前政府采購工作中面臨了一些機(jī)制問題，需要盡快理順。

　　一是要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的科學(xué)性。要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，樹立統(tǒng)籌兼顧的大采購理念，將政府采購預(yù)算編制、計(jì)劃審批、組織采購活動(dòng)、資金支付等統(tǒng)籌考慮，從采購管理到執(zhí)行，研究制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，盡可能簡(jiǎn)化程序，減少審批事項(xiàng)和工作職責(zé)的重復(fù)交叉。

　　二是要充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。按照《政府采購法》規(guī)定，采購項(xiàng)目由采購單位委托，目前多數(shù)地區(qū)存在隨采購計(jì)劃下達(dá)一項(xiàng)一采的問題，不利于充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益，更多的是加大了采購單位的采購成本和投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)成本。應(yīng)盡快研究解決計(jì)劃下達(dá)和委托環(huán)節(jié)存在的問題，最大限度地發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。

　　三是要科學(xué)設(shè)定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。目前，在政府采購活動(dòng)組織實(shí)施中廣泛采用公開招標(biāo)方式，這是體現(xiàn)政府采購公開、公平、公正原則的重要方式。但公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，按照法律規(guī)定，公開招標(biāo)法定等標(biāo)期為20天，這樣，一些預(yù)算金額小、技術(shù)復(fù)雜程度低的貨物采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)，就易造成實(shí)際采購周期延長(zhǎng)、成本加大等問題。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合理界定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮項(xiàng)目特性，靈活運(yùn)用采購方式，發(fā)揮不同采購方式的作用，使采購效益與效率最大化、服務(wù)功能最大化。

　　四是要強(qiáng)化采購管理約束。主要是強(qiáng)化對(duì)采購預(yù)算和采購計(jì)劃管理的約束，如采購人不按計(jì)劃報(bào)送采購需求，不及時(shí)報(bào)送采購需求，報(bào)送具有傾向性的采購需求等等，都是制約當(dāng)前政府采購功能發(fā)揮的重要因素，應(yīng)加強(qiáng)約束管理。