作為全國首批政策性農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)之一，內(nèi)蒙古自2007年啟動試點以來，政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較快，受到農(nóng)牧民的歡迎，有效增強了農(nóng)牧業(yè)的抗災(zāi)保收能力。
　　與此同時，政策性農(nóng)業(yè)保險試點也受到風險分擔體系不完善、立法缺位、資金到位速度慢等多重困擾，應(yīng)盡快予以破解。

靠天吃飯得到改善

　　走進內(nèi)蒙古伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)楊家壕村，談起農(nóng)業(yè)保險，村民們很快打開了話匣子。村民楊侯祥告訴記者，去年抱著試試的態(tài)度，他為每畝玉米交了2塊錢保險費，不料當年5月玉米苗凍死了不少，正當他氣惱之時，承保的保險公司每畝給送上了34.8元賠償金。
　　嘗到甜頭后，今年年初楊侯祥再次投了保。他說，以前種地就像賭博，有了保險遇到壞年景就好多了！
　　記者采訪了解到，在去年的那場凍災(zāi)中，伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)有27個村受災(zāi)，受災(zāi)作物面積2.73萬畝，共涉及農(nóng)民1641戶。由于很多村民未入保險，損失只能自己承擔。與楊侯祥同一個村的劉春花嘆氣說，去年覺得不劃算就沒保，后來看到別人領(lǐng)賠償金很后悔，所以今年早早就給24畝玉米投了保險。
　　與劉春花一樣，當?shù)睾芏噢r(nóng)牧民今年首次交了保險費�！板X不多，再說交了心里踏實！”一些農(nóng)民感慨地說。

試點工作快速推進

　　記者從中國保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局獲悉，內(nèi)蒙古經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的有中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司和安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司3家企業(yè)，去年主要推出了玉米、小麥和大豆和能繁育母豬政策性保險，從2008年起，油菜、葵花和奶牛也納入了試點范圍。
　　據(jù)中國保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局局長智鵬飛介紹，今年內(nèi)蒙古種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險共承保小麥、大豆、玉米、油菜、葵花等作物面積4520萬畝，前8個月還承保能繁育母豬、奶牛等畜禽41萬頭(只)，累計實現(xiàn)保費收入10.42億元，同比增長564.05%，共有287萬戶農(nóng)牧民獲得了風險保障。

多重困擾急需打破

　　內(nèi)蒙古部分政府機構(gòu)、保險企業(yè)的負責人和農(nóng)牧民認為，眼下政策性農(nóng)業(yè)保險試點雖獲得了較大突破，但試點中面臨著不少困難，迫切需要解決：
　　第一， 目前內(nèi)蒙古僅有玉米、小麥等5種農(nóng)作物和能繁育母豬、奶牛保險，加上實行低保障模式，與農(nóng)牧業(yè)的需求還有差距。
　　第二， 應(yīng)盡快搭建再保險平臺和巨災(zāi)基金，建立風險分擔體系。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司內(nèi)蒙古分公司農(nóng)業(yè)保險部總經(jīng)理王蒙寧等企業(yè)負責人介紹說，目前我國只有中國再保險(集團)股份有限公司提供再保險業(yè)務(wù)，且只提供種植業(yè)再保險，收費額為保費的20%，卻只負責補償超賠金額的20%，遠不能滿足需要�！　�
　　第三， 政府在明確定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大稅收等扶持力度，努力確保商業(yè)可持續(xù)。目前，一些地區(qū)存在行政干預(yù)過當?shù)膯栴}。例如，試點2兩年來，內(nèi)蒙古不少地區(qū)的莊稼、牲畜明明已經(jīng)出險，地方政府部門才要求上保險，嚴重違反了保險運營規(guī)律。
　　第四， 要穩(wěn)定試點政策和保險企業(yè)經(jīng)營區(qū)域，加快政策性農(nóng)業(yè)保險立法工作。對保險企業(yè)而言，收集一個地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)需要一個長期的過程，目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險試點時間還很短，構(gòu)筑農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)、村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也需要一定的時間，為此試點政策和保險企業(yè)劃分的經(jīng)營區(qū)域應(yīng)相對穩(wěn)定。
　　第五， 部分保險企業(yè)反映，每年承保單簽了，財政補貼資金到位卻很滯后。
　　此外，內(nèi)蒙古規(guī)定的補貼保費比例中，30%先以轉(zhuǎn)移支付的形式劃撥到旗、縣，然后再交給承保公司，不僅環(huán)節(jié)多，還容易出現(xiàn)卡、扣現(xiàn)象。
　　一些保險監(jiān)管部門和企業(yè)負責人說，如果補貼到位晚，企業(yè)就得靠墊資運營，將影響企業(yè)的流動資金狀況，進而影響積極性，國家應(yīng)進一步完善政策，暢通財政資金補貼渠道，提高資金到位效率。