兩位在寧夏銀川市興慶區(qū)進(jìn)寧街工地上干活的農(nóng)民工正在仔細(xì)觀看“勞動(dòng)合同法撲克”。5月31日，銀川市興慶區(qū)職工幫扶救助中心正式成立，工作人員立即將印有“勞動(dòng)合同法”的撲克發(fā)放給附近的農(nóng)民工，旨在讓更多農(nóng)民工了解勞動(dòng)合同法，合理合法保護(hù)自身權(quán)益。新華社記者:武勇　攝

2008年6月27日，福建省一些保險(xiǎn)公司的工作人員正在向閩清縣白樟鎮(zhèn)的居民介紹保險(xiǎn)知識(shí)。當(dāng)日，福建保監(jiān)局、福建省保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、福建省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及9家保險(xiǎn)公司共120多人在白樟鎮(zhèn)開展了“保險(xiǎn)進(jìn)農(nóng)村”宣傳活動(dòng)。新華社記者:康淼 攝

　　編者按：農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策原本是黨和政府造福于民、為實(shí)現(xiàn)工人尤其是農(nóng)民工老有所養(yǎng)而采取的重大舉措，但記者日前在寧夏、江蘇和北京等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一舉措受養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)不切實(shí)際、農(nóng)民工收入偏低以及部分社保單位人為因素的影響，使農(nóng)民工未來的保障道路充滿了坎坷。為此，有關(guān)專家建議以輸出地為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并為每個(gè)農(nóng)民工設(shè)立全國統(tǒng)一賬號(hào)以解決轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的難題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)不適合農(nóng)民工

　　在江蘇采訪時(shí),江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)勞動(dòng)局副局長許如新向記者述說，國務(wù)院１９９７年就下發(fā)２６號(hào)文件，要求建立全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度，２００５年又下發(fā)３８號(hào)文件完善企業(yè)職工養(yǎng)老金制度�？傻侥壳埃�不僅全國統(tǒng)籌在大多數(shù)地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)，連農(nóng)民工的參保比例也多年徘徊不前。其中一個(gè)重要的原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)不適合農(nóng)民工。
　　首先是國家關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)在一個(gè)地方交費(fèi)滿１５年才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定不適合農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)。他說，農(nóng)民工能夠在一個(gè)地方連續(xù)打工１５年的現(xiàn)象很少見。除了少數(shù)技術(shù)好的工人和中層以上的管理者外，絕大多數(shù)的農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系都不穩(wěn)固，在一個(gè)地方打工幾年就離開的現(xiàn)象很普遍。
　　第二是參照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)制訂的交費(fèi)基數(shù)太高。目前江蘇省內(nèi)許多地方制定的企業(yè)職工養(yǎng)老金交費(fèi)基數(shù)是參照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)。以武進(jìn)區(qū)為例子，武進(jìn)區(qū)交納養(yǎng)老金執(zhí)行全省規(guī)定的城鎮(zhèn)職工１１８９元／月的工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上只有計(jì)劃時(shí)代的本地城鎮(zhèn)職工５.８萬人，和少數(shù)企業(yè)骨干達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，８０％至９０％的農(nóng)民工達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要讓農(nóng)民工和企業(yè)按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)交納養(yǎng)老金，他們自然不愿意。
　　第三是標(biāo)準(zhǔn)制定的太嚴(yán)格。比如醫(yī)療保險(xiǎn)如果中斷３個(gè)月，就要重新開始交納的規(guī)定，也不符合農(nóng)民工的特點(diǎn)。不少農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)固，每年農(nóng)忙時(shí)還有幾個(gè)月要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，企業(yè)根本顧及不到他們。

地方保護(hù)和地區(qū)差異隔斷了社保接續(xù)路

　　全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席袁漢民向記者介紹，我國１億多農(nóng)民工在一個(gè)單位工作３年以上的只占２０％到３０％，由于技能不高，又面對(duì)工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大且受到不平等待遇，為尋找更好的工作機(jī)會(huì)，多數(shù)人頻繁流動(dòng)。
　　而養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是省級(jí)統(tǒng)籌，出省農(nóng)民工在外省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，回鄉(xiāng)后，由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未包含農(nóng)村農(nóng)民，使得這部分人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保，退保使農(nóng)民工只參保、不受惠，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且反過來又影響了用人單位的參保積極性。
　　許如新還向記者表示，為什么現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)不能全國統(tǒng)籌，就是因?yàn)樯婕拜敵龅嘏c輸入地之間的利益再分配。一般來說，農(nóng)民工輸出地大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，輸入地是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工把一生中比較好的時(shí)期都在發(fā)達(dá)地區(qū)做了貢獻(xiàn)，如果按照規(guī)定交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是職工交納８％，企業(yè)交納２０％，由于東西地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，一些農(nóng)民工輸出地不愿意接收外出的農(nóng)民工回來養(yǎng)老。比如現(xiàn)在一個(gè)在東部打工的農(nóng)民工，１５年后回到西部，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)總量為幾萬元。這筆錢在西部地區(qū)最多８年將會(huì)發(fā)放完畢，發(fā)完之后養(yǎng)老費(fèi)用就要由農(nóng)民工輸出地來承擔(dān)，許多地方覺得劃不來，于是制定了種種限制措施，阻礙外出打工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)續(xù)保險(xiǎn)。

建議以輸出地為基礎(chǔ)制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長李紹光教授向記者表示，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變沿用城鎮(zhèn)職工的模式搞農(nóng)民工社保的思維。當(dāng)前地方農(nóng)民工參保標(biāo)準(zhǔn)那一塊還是城鎮(zhèn)職工做法，企業(yè)里的農(nóng)民工不歡迎。此外，許多農(nóng)民工老家還有一塊土地，因?yàn)檫M(jìn)城落戶的門檻太高，農(nóng)民工最終還是想回到老家靠那塊土地養(yǎng)老。如果以農(nóng)民工的輸出地為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也許效果更好。
　　蘇州昆山市勞動(dòng)與社會(huì)保障局原局長楊建明認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老實(shí)行全國統(tǒng)籌，可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)。具體操作辦法是，為每個(gè)農(nóng)民工設(shè)立全國統(tǒng)一賬號(hào)。如果一個(gè)農(nóng)民工在Ａ省打工一年，則由Ａ省企業(yè)負(fù)責(zé)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌部分并記錄在案；之后又到Ｂ省打工２年，再由Ｂ省企業(yè)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌，也記錄在案……直到６０歲退休。因?yàn)樵O(shè)有全國統(tǒng)一賬號(hào)，就可以按照這名農(nóng)民工在每個(gè)地方打工時(shí)企業(yè)為他交納養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額，由各地按照比例提供養(yǎng)老金。同時(shí)，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)基數(shù)可以考慮適當(dāng)?shù)陀诔擎?zhèn)職工的平均工資，這樣企業(yè)和農(nóng)民工都會(huì)有積極性。全國統(tǒng)一賬號(hào)能夠解決一些地方處于自身利益而不愿接收、轉(zhuǎn)續(xù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的難題。
　　李紹光還建議，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，增加投入，為養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，社會(huì)化發(fā)放程度的提高及管理的升級(jí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作所需的人力、技術(shù)和資金投入需不斷增加。重中之重是提高財(cái)政預(yù)算對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付比例，增加支付保障力度。當(dāng)然，今后還要在明確部門職責(zé)的基礎(chǔ)上嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或瞞報(bào)在崗人員和報(bào)酬水平，少交保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)要通過執(zhí)法強(qiáng)制性收繳，并進(jìn)行處罰。

相關(guān)報(bào)道

一名打工者兩地辦社保的曲折經(jīng)歷

　　常州市武進(jìn)區(qū)橫林鎮(zhèn)“新亞電機(jī)公司”人力資源部員工張紅(化名)是南京市郊縣的農(nóng)家子弟。自上世紀(jì)90年代初，張紅進(jìn)入南京市區(qū)的A國企當(dāng)工人，1992年，國家社保政策出臺(tái)后，A國企為她辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，1998年又為她辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。[全文]

背景鏈接

　　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動(dòng)力密集企業(yè)、低利潤行業(yè)參保率低下
　　伴隨我國改革開放出現(xiàn)在城市的農(nóng)民工群體，近年來數(shù)量還在增長，甚至在部分市縣還出現(xiàn)了農(nóng)民工與城市戶籍人口倒掛現(xiàn)象。據(jù)中國勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，2004年我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)1.2億左右，專家預(yù)計(jì)2010年將達(dá)2億。蘇南地區(qū)最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)字是，在蘇州、無錫、常州打工的外來農(nóng)民工群體分別達(dá)到300萬、240萬和120萬左右，蘇南許多區(qū)縣出現(xiàn)農(nóng)民工與城市戶籍人口倒掛現(xiàn)象。比如昆山市本地戶籍人口60萬，農(nóng)民工達(dá)到90萬。
　　國務(wù)院1997年就下發(fā)26號(hào)文，要求建立全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度，2005年又下發(fā)38號(hào)文完善企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，2007年1月1日?qǐng)?zhí)行的勞動(dòng)合同法要求企業(yè)必須為職工上社保。但是記者在無錫、常州、南京等農(nóng)民工群體龐大的地區(qū)采訪了解到，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動(dòng)力密集企業(yè)、低利潤行業(yè)參保率依然十分低下。
　　江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局副局長許如新說，國家吸納農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策已經(jīng)出臺(tái)多年，但是許多農(nóng)民工依然沒有參保積極性。尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)的農(nóng)民工，參保比例很低。
　　根據(jù)武進(jìn)區(qū)勞動(dòng)局提供的數(shù)據(jù)，目前武進(jìn)區(qū)有60多萬外來打工者，但其中參加社會(huì)保險(xiǎn)的外來工僅有3.75萬人。參保的外來工主要是利潤較高的企業(yè)的技術(shù)骨干或高層管理人員，紡織、服裝、鞋帽、裝修等行業(yè)用工多、平均利潤不高的行業(yè)，參保率很低。有的企業(yè)因?yàn)樵�料、水電、排污等成本不斷提高，連固定工人都養(yǎng)不起了，更談不上社保。(鄧華寧 武勇)