變質(zhì)棕櫚油調(diào)查:監(jiān)管部門互相推諉形同虛設(shè)
    2008-07-14    本報記者:姜琳 卜云彤    來源:經(jīng)濟參考報

  今年4月份,海南省人大常委會教科文衛(wèi)工委組織了一次全省食品安全情況執(zhí)法調(diào)研,走訪了80多個市場、食堂、餐飲點,發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)食堂和酒店在使用一種無任何標簽標識的散裝棕櫚油。經(jīng)抽樣檢測顯示其酸價偏高、熔點偏低,為酸敗變質(zhì)的不合格食用油。
  民以食為天,食以安為先。在日益強調(diào)食品安全工作的今天,酸敗變質(zhì)棕櫚油卻能輕松進入老百姓餐桌。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等多家政府職能部門組成的食品監(jiān)管網(wǎng)為何屢屢出現(xiàn)“真空”,值得反思。

酸敗變質(zhì)食用油存在嚴重安全隱患

  在?凇⑽牟鹊氐囊恍┲袑W,省人大常委會的調(diào)研人員發(fā)現(xiàn),多數(shù)食堂給學生們吃大桶的散裝棕櫚油!把b油用的竟然是以前裝煤油的那種大鐵桶,非常臟,估計從來沒有清洗過!笔∪舜蟪N瘯炭莆男l(wèi)工委副調(diào)研員黃碧川氣憤地說。
  據(jù)省衛(wèi)生監(jiān)督總隊食品衛(wèi)生監(jiān)督科馬永忠科長介紹,我國不產(chǎn)棕櫚油,主要來自印度尼西亞和馬來西亞。精煉棕櫚液油是品質(zhì)最差的食用植物油,因飽和脂肪酸含量過高,長期食用會引發(fā)高血壓、心臟病等多種食源性疾病。尤其是油脂酸敗的棕櫚油被人食用后,容易引起食物中毒,將大大有損人體健康。
  目前海南各大農(nóng)貿(mào)市場多有散裝棕櫚油出售。在?谑行赂鬯a(chǎn)碼頭商業(yè)街25號的一家糧油店,記者看到,一個巨大的貯油罐占據(jù)了整個房間,油罐上、地上都結(jié)了厚厚一層黝黑的油垢,散發(fā)出一股濃重的哈拉味。門口還密密麻麻擺了近30桶棕櫚油,油桶上沒有任何標簽標識。
  “棕油5塊3毛5一斤,最少買50斤,多了還能便宜!碑攩柶鹩偷倪M貨渠道和質(zhì)量,店主十分警惕,反問記者問這些干什么。就這樣一家不到10平方米的小店,竟然有四個店員。這時,有一輛三輪小卡車拖著兩個臟兮兮的大桶過來買油。搬油的小伙子說,這是開飯店用的,自己家誰吃這個。
  散裝棕櫚油衛(wèi)生條件的惡劣很可能潛伏著更為嚴重的安全隱患。馬永忠科長說:“我們最擔心的是里面是否摻雜了別的油,尤其是地溝油,要是有傳染性病毒,后果將十分嚴重!
  如此大量的無證棕櫚油是從哪里流入市場?卻沒有一個執(zhí)法部門能說清楚。
  黃碧川指著一家糧油公司出具的進口檢疫報告說:“產(chǎn)地就寫馬來西亞,不知道是哪個省或者市,也沒有生產(chǎn)廠家,明顯是不合格的。”
  省食品藥品監(jiān)督管理局副局長韓英偉也有點苦惱:“檢驗報告是可復印、可重復使用的,沒法和油綁定在一起。不像藥品有唯一的批號,這也給我們執(zhí)法增加了難度!
  按照?诤jP(guān)提供的數(shù)據(jù),今年6月從東南亞進口到我國華南地區(qū)的棕櫚油每噸的成本加上運費為11000元,即每斤價格是5.5元,比記者了解到的海南零售價要高。海南一年消耗的棕櫚油約5萬噸,而2007年海南僅進口棕櫚油23521噸,尚有一半以上市場空缺。針對走私棕櫚油的推測,?诤jP(guān)緝私局偵查處周偉副處長表示,自2004年以后海南沒有發(fā)現(xiàn)食用油走私的情況。當?shù)弥貦坝偷氖袌鰞r格時,他驚訝地說,會不會是從廣東、廣西進來的低價變質(zhì)油啊。

各部門相互推諉監(jiān)管網(wǎng)形同虛設(shè)

  海南出入境檢驗檢疫局的何賢干副處長拿出一份2008年海南棕櫚油進口的報關(guān)單,“如果是正規(guī)進口的棕櫚油,我們都要進行抽樣檢驗,卸載后儲存的油罐也要符合相關(guān)的要求。至于到后來的銷售階段,那就是工商部門的事情了!
  當記者向海南省工商局詢問時,曾直接參與散裝食用油專項檢查的公平交易與消費者權(quán)益保護處副處長李城順卻說對此事不清楚。在記者反復追問下,他說:“國家關(guān)于散裝棕櫚油的包裝和質(zhì)量標準都不是很明確,標準問題是質(zhì)監(jiān)部門的事情,衛(wèi)生指標又是衛(wèi)生廳的職責,我們不知道以什么作為執(zhí)法依據(jù)。”他同時強調(diào),生產(chǎn)過程不規(guī)范,衛(wèi)生標準不合格,導致那么多不合格產(chǎn)品流入市場,工商局哪里管得過來?
  對此,省質(zhì)監(jiān)局食品安全監(jiān)管處副處長馮學行解釋說:質(zhì)監(jiān)局只負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),散裝棕櫚油在海南既沒有生產(chǎn)工廠,也沒有分裝企業(yè),所以不在職責范圍。棕櫚油早已有國家標準,散裝食品衛(wèi)生部門也有相應的管理辦法,工商局怎么會無法可依?如果覺得市場上的油可能有問題,工商部門完全可以進行抽檢;如果是在食堂或者餐飲企業(yè)發(fā)現(xiàn)可疑食品,那就應該由衛(wèi)生部門去管。
  記者又帶著疑問向省衛(wèi)生廳進行咨詢,有關(guān)負責人告訴記者:“我們曾發(fā)現(xiàn)單位食堂、尤其是學校食堂都在食用一種散裝棕櫚油,用大鐵桶裝著,油桶反復周轉(zhuǎn),上面的標簽標識不太清楚。小餐館也用得比較多。這種情況已反饋給了質(zhì)監(jiān)部門和進出口檢驗檢疫部門!
  省質(zhì)監(jiān)局的一位負責人坦言:“按照職能劃分,棕櫚油確實不歸我們管。但從法律上,我們也是可以去進行查處的,看它有沒有供貨商提供的食品生產(chǎn)許可證、合格證,但難度在于量大、面廣,我們的執(zhí)法力量薄弱!
  在一次專項檢查中,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)?谑懈M樓花園酒店使用的是質(zhì)量可疑的散裝棕櫚油,還沒等開出整改的罰單,酒店老板已悄悄地走到一旁打電話求援,很快就有領(lǐng)導的電話轉(zhuǎn)到了執(zhí)法人員的手機上,最后竟不了了之。

食品監(jiān)管難題如何破解

  在采訪中,多位負責人向記者提出,散裝棕櫚油的監(jiān)管確實存在人員不足、經(jīng)費不夠的難處。
  省質(zhì)監(jiān)局的一位負責人告訴記者,散裝棕櫚油的執(zhí)法成本比較高,抽檢一次需要500至800元。而目前海南省用于食品安全監(jiān)管的資金總額才130萬元左右,與別的省相比,連零頭都不夠。因此,工商部門目前對市場上流通的棕櫚油只能靠索證索票,一看二聞三摸,根本無法形成有效監(jiān)管。
  散裝棕櫚油的安全監(jiān)管工作包括海關(guān)、出入境檢驗檢疫、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生五個主要環(huán)節(jié),另有食品藥品監(jiān)督管理部門進行綜合監(jiān)督,如涉及走私,則還有公安邊防部門參與查處。正是這種監(jiān)管主體的多元化、部門職權(quán)的交叉重疊,造成了明顯的“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來屢屢發(fā)生的劣質(zhì)奶粉、蘇丹紅、多寶魚等食品安全事件,主要原因就是食品安全監(jiān)管不到位。
  按照2004年《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》,食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。“但是在實際工作中運作并不理想,因為食品藥品監(jiān)管部門沒有一項法定的具體職能,沒有自由協(xié)調(diào)的權(quán)力!笔∪舜蟪N瘯敝魅慰狄t指出。
  事實上,省食安辦也不是一個有法定職能的機構(gòu),業(yè)內(nèi)人士認為,隨著《食品安全法》的出臺,這一問題將大大得以緩解。海南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長韓英偉告訴記者:“《食品安全法》最大的一個突破,是為政府進行相關(guān)的行政體制改革提供了空間,給予了地方立法的權(quán)力!蹦壳拔覈怯烧付ú块T去進行食品監(jiān)管,按照新的《食品安全法》,各地方政府可以結(jié)合自己的實際情況來協(xié)調(diào)部門,整合資源,從根本上解決“多個婆婆管不了一個媳婦”的問題。
  韓英偉日前表示,省食安辦已制定了一個散裝棕櫚油整治方案,并在近日開始實施。

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