周天勇表示:管住政府花錢 構(gòu)建陽光財(cái)政
中央黨校研究室副主任教授談加快財(cái)政預(yù)算體制改革
    2008-04-14    本報(bào)記者:劉振冬 肖婧    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2007年,我國(guó)GDP增長(zhǎng)11%,財(cái)政總收入達(dá)到51304.03億元,增幅高達(dá)32.4%,其中,財(cái)政收入的88.9%來自稅收。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)17.2%,僅為財(cái)政收入增長(zhǎng)的1/3,農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)15.4%,僅為財(cái)政收入增長(zhǎng)的1/5(扣除價(jià)格因素,城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)12.2%,農(nóng)村居民實(shí)際增長(zhǎng)9.5%)。
  相對(duì)高速增長(zhǎng)的CPI,居民的實(shí)際可支配收入正在減少,老百姓并未分享到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所帶來的好處。在今年1月召開的上海兩會(huì)上,上海市政協(xié)委員刑普提交了一份《建議全國(guó)人民每人發(fā)放1000元以分享財(cái)政收入高增長(zhǎng)》的提案,引起社會(huì)各界對(duì)財(cái)政預(yù)算改革的密切關(guān)注。如何改革財(cái)政預(yù)算體制,中央黨校研究室副主任周天勇教授發(fā)表了自己的見解。

機(jī)制改革與財(cái)政改革并舉

  “我覺得當(dāng)前最大的問題是我們沒有管住政府收錢,審計(jì)監(jiān)督要?dú)w到人大,由人大來監(jiān)督政府,花多少錢怎么花,是人大的權(quán)力,不是政府的權(quán)力,政府應(yīng)該把這部分權(quán)力讓出來!敝芴煊略诮邮苡浾卟稍L時(shí)說。
  2006年全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬 億元,其中央企利潤(rùn)已達(dá)7700億元,中國(guó)石油、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)遠(yuǎn)洋等幾家企業(yè)就占了整個(gè)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的60%。但是,國(guó)有企業(yè)從1994年到2007年都沒有給國(guó)家分紅。“國(guó)家投入這么大的資產(chǎn),不給投資者分紅,這是不合適的。國(guó)有企業(yè)運(yùn)用的一些資源沒有征收足夠的資源稅,比如說石油、煤炭等等。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的污染排放,也沒有征收足夠的治理環(huán)境的費(fèi)用, 所以國(guó)家從明年開始將征收國(guó)有資產(chǎn)資本金預(yù)算,向國(guó)家分紅,改變十幾年國(guó)有企業(yè)不給國(guó)家分紅的局面!敝芴煊抡f。
  周天勇認(rèn)為,加上彩票收入、礦產(chǎn)權(quán)拍賣等,國(guó)企保守估計(jì)全部收入在90000億,占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值36%!罢者@么多錢沒有預(yù)算,這是不合適的。另外的這90000多億元花到哪兒了?干什么了?現(xiàn)在只看到50000億元,我覺得要推進(jìn)人民民主政治,關(guān)鍵就是要人大控制住預(yù)算。人大要把政府怎么收錢怎么花錢討論清楚。人大應(yīng)該設(shè)有專門財(cái)政工作委員會(huì),編制預(yù)算之前半年左右按照辯論咨詢聽證的過程,交給具體工作人員審閱,如果像現(xiàn)在這樣十幾天審預(yù)算,時(shí)間肯定不夠!痹诤芏噘Y本主義國(guó)家,議會(huì)會(huì)花60%的時(shí)間和精力對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核和辯論的,而在我國(guó),長(zhǎng)期以來財(cái)政預(yù)算如同國(guó)家“機(jī)密”,是不透明的。

統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政,消除政治隱患

  周天勇表示,目前中國(guó)財(cái)政預(yù)算是不統(tǒng)一的,有預(yù)算內(nèi)收入,有預(yù)算外土地收入,有社保基金收入,有預(yù)算外各部門掌握的收費(fèi)和罰款,有國(guó)有企業(yè)上繳的巨額利潤(rùn),還有央行實(shí)際上的貨幣發(fā)行收益,其中相當(dāng)數(shù)量沒有集中到預(yù)算內(nèi),一些部門以這些資金為基礎(chǔ),或者向下?lián)芸,以示自己的?quán)威,或者持重資在政府中謀求部門的位置和話語權(quán),或者成為其他不便在預(yù)算內(nèi)支出的資金來源!耙獙⒏鞑块T掌握的收入和支出統(tǒng)一為國(guó)家預(yù)算,防止部門持有重資而影響政治治理,并且切斷隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加人員編制的預(yù)算外資金來源渠道。統(tǒng)一國(guó)家預(yù)算已經(jīng)是國(guó)家統(tǒng)一行政和消除政治隱患的迫切要求!
  周天勇稱,2005年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)中,政府各種收費(fèi)罰款是9367億元,法院和檢察院收356億元,全部加起來9700多億元,而2004年,這些費(fèi)用都沒有進(jìn)入預(yù)算,近幾年來,這些費(fèi)用大概每年以30%的速度在增長(zhǎng),按比較保守的20%估算,2007年規(guī)模也達(dá)到了16600多億元。
  1978年改革以來,黨政機(jī)構(gòu)越設(shè)越多,其人員規(guī)模膨脹非常重要的一個(gè)原因就是在編制管理方面實(shí)行了不給預(yù)算、給所謂的可以創(chuàng)收、可以收費(fèi)和罰款等政策,使軍隊(duì)和黨政機(jī)關(guān)大辦企業(yè),雖然后來進(jìn)行了整頓,但是相當(dāng)多的行政、執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)和行政性事業(yè)單位仍然通過收費(fèi)和罰款自收自支養(yǎng)活自己,后來變成所謂的“收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成”體制,其實(shí)就是各地方“超收獎(jiǎng)勵(lì)罰款分成”的潛規(guī)則,即收上來,再撥下去,而且規(guī)模越來越大,社會(huì)各界負(fù)擔(dān)越來越重。
  黨政司法部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)變成了收費(fèi)機(jī)構(gòu),行政、執(zhí)法、司法和行政性事業(yè),有自己的收益,其行為商業(yè)化、市場(chǎng)化和公司化了。這些部門不僅腐敗不止,而且形成“養(yǎng)人要收費(fèi),收費(fèi)養(yǎng)更多的人,養(yǎng)更多的人再去收更多的費(fèi)”的惡性循環(huán)。“十七大后,應(yīng)當(dāng)下大決心清理黨政、司法及行政性事業(yè)單位的各種‘合法’不合理的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目,徹底廢除設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事業(yè)、進(jìn)人員不給錢、給收費(fèi)權(quán)這樣的極不合理的體制,一些少量的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目,必須進(jìn)入預(yù)算管理,并且超收和超罰并不獎(jiǎng)勵(lì)收費(fèi)和執(zhí)法單位和人員。”周天勇強(qiáng)調(diào),公共政府建立的一個(gè)原則就是減少行政執(zhí)法司法,除了法院可以收一些訴訟費(fèi),高速路、公路,警察可以少量收一些超速等違規(guī)罰款以外,一般政府部門是不允許收費(fèi)的。

加大公共服務(wù)型支出,建設(shè)陽光財(cái)政

  “應(yīng)當(dāng)加快由生產(chǎn)建設(shè)、吃飯養(yǎng)人和行政收費(fèi)型政府向公共服務(wù)和社會(huì)管理型政府的轉(zhuǎn)變,并且將目前政府自己操作的預(yù)算,改革為人民真正監(jiān)督下的透明的陽光預(yù)算。”周天勇建議說,建設(shè)公共服務(wù)型財(cái)政,最重要的是要壓縮支出結(jié)構(gòu)中行政公務(wù)開支的比率,也要壓縮行政性事業(yè)單位開支的比例,加大教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保、公交等公共服務(wù)型支出比例,包括增加對(duì)社會(huì)治安和其他社會(huì)管理的支出比例,特別是保證必要的行政、執(zhí)法、司法等行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),不能讓它們?nèi)ビ檬召M(fèi)和罰款來供養(yǎng)自己。
  周天勇認(rèn)為,政府開支中,黨政機(jī)構(gòu)及人員膨脹、行政公務(wù)開支較大、“三公”支出居高不下、豪華辦公等屢禁不止等問題,其根本原因在于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)混亂,支出不透明,人民沒能真正監(jiān)督。周天勇表示,要改變預(yù)算編制和執(zhí)行年度,使其與人大批準(zhǔn)時(shí)間相一致,延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間,人大成立專門審查預(yù)算的常設(shè)工作機(jī)構(gòu),在人大中對(duì)預(yù)算進(jìn)行辯論,除了涉密部分,預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上公示,預(yù)算獲得人大審批后,作為國(guó)家和地方法律,向全社會(huì)公布,真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的透明化、公開化。

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