長(zhǎng)期以來，由于體制原因，我國(guó)中小學(xué)教材的發(fā)行業(yè)務(wù)一直由新華書店系統(tǒng)所壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)教材發(fā)行價(jià)格較高、服務(wù)不到位等多種“詬病”。
　　2006年以來，通過公開競(jìng)標(biāo)方式，山東省郵政公司成功“試水”中小學(xué)教材發(fā)行，一舉突破了多年來由新華書店一家承辦的發(fā)行體制，促進(jìn)全省教材發(fā)行總體降價(jià)8%以上，每學(xué)年向中小學(xué)生讓利7900多萬元，受到廣大學(xué)校和師生的歡迎。
　　但目前，我國(guó)中小學(xué)教材發(fā)行改革仍面臨民營(yíng)書商被擋在“門檻”之外、招標(biāo)標(biāo)的仍需進(jìn)一步細(xì)化拆分等諸多隱性障礙，“公開競(jìng)標(biāo)”能否徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅(jiān)冰”，值得繼續(xù)思考與探索。

引入競(jìng)爭(zhēng)主體，突破單一發(fā)行體系

　　由于體制原因，我國(guó)中小學(xué)教材的發(fā)行業(yè)務(wù)一直由新華書店辦理，其他主體均未能進(jìn)入教材發(fā)行領(lǐng)域。據(jù)了解，目前教材發(fā)行收益占據(jù)新華書店利潤(rùn)的80%。
　　這種不充分競(jìng)爭(zhēng)的局面，引發(fā)的諸多問題日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注：一是教材價(jià)格居高不下，隨著國(guó)家“兩免一補(bǔ)”(免課本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策的推進(jìn)，教材將由政府“買單”，財(cái)政負(fù)擔(dān)過大，不利于推進(jìn)義務(wù)教育的改革。二是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，引起部分學(xué)校、家長(zhǎng)的不滿。據(jù)了解，很多學(xué)校都要自己租車去拉教材，何況路途更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校；三是長(zhǎng)期的獨(dú)家壟斷，極易形成交易“潛規(guī)則”，不利于教材發(fā)行領(lǐng)域的市場(chǎng)公平、公開競(jìng)爭(zhēng)。
　　為推動(dòng)中小學(xué)教材發(fā)行體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，2001年國(guó)務(wù)院在福建、安徽、重慶等三省市率先開展中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)改革試點(diǎn)。2005年初，國(guó)務(wù)院又批復(fù)國(guó)家發(fā)改委等三部委，將山東、浙江、江西、廣東、四川、廣西、云南、陜西等八個(gè)省(區(qū))納入改革試點(diǎn)范圍。
　　山東明確規(guī)定，全省中小學(xué)教材將由省內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)變?yōu)榭鐓^(qū)域公開招標(biāo)，出版和發(fā)行中標(biāo)人取得的中小學(xué)教材出版發(fā)行權(quán)，有效期原則上均為兩學(xué)年。招標(biāo)產(chǎn)生的降價(jià)部分，將通過降低教材零售價(jià)格，全額讓給學(xué)生。
　　受長(zhǎng)期壟斷因素影響，只有拆分標(biāo)段，其他實(shí)體才有中標(biāo)的可能，教材發(fā)行競(jìng)標(biāo)才能真正引入競(jìng)爭(zhēng)主體。2006年，山東省中小學(xué)義務(wù)教育教材競(jìng)標(biāo)最終被分為小學(xué)一年級(jí)、小學(xué)二年級(jí)、小學(xué)三年級(jí)以及小學(xué)四、五、六年級(jí)和初中四個(gè)標(biāo)段，有效解決了分標(biāo)難題。
　　根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法，山東省教材發(fā)行評(píng)標(biāo)實(shí)行百分制計(jì)分方式的綜合評(píng)標(biāo)，即招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)作為基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，占50%；投標(biāo)人實(shí)力、實(shí)施條件和保障措施等作為綜合技術(shù)指標(biāo)，占另外50%。
　　2006年3月，經(jīng)過項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，山東省郵政公司一舉獲得全省2006年秋季至2008年春季兩學(xué)年小學(xué)一年級(jí)全部學(xué)生課本及教師用書的總發(fā)行權(quán)，成為全國(guó)郵政系統(tǒng)第一個(gè)通過市場(chǎng)運(yùn)作競(jìng)標(biāo)成功的省級(jí)公司，在山東教材發(fā)行領(lǐng)域打開了非新華書店系統(tǒng)發(fā)行教材的先河。

“公開競(jìng)標(biāo)”帶來的積極“改變”

　　山東郵政成功“試水”中小學(xué)教材發(fā)行，既有效減輕了全省中小學(xué)生的教育負(fù)擔(dān)，又提高了教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量，帶來的兩點(diǎn)積極“改變”，有力推動(dòng)了教材發(fā)行領(lǐng)域改革。
　　減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)。由于山東郵政參與到中小學(xué)教材的競(jìng)標(biāo)，2006年秋季至2008年春季兩學(xué)年，山東省教材發(fā)行總體降價(jià)8.58%，每學(xué)年向中小學(xué)生讓利7945萬元，其中發(fā)行讓利6690萬元，占讓利總額的84%，降低了課本價(jià)格。據(jù)估算，教材發(fā)行降價(jià)兩年可為全省中小學(xué)生減負(fù)1.3億元。
　　引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提高教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量。山東郵政介入義務(wù)教育教材發(fā)行，打破了過去新華書店在教材發(fā)行市場(chǎng)的壟斷，提高了教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量，受到各級(jí)教育部門、出版單位、學(xué)生和家長(zhǎng)的好評(píng)。
　　教材發(fā)行最關(guān)鍵的是發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。山東省郵政公司市場(chǎng)部經(jīng)理李明光介紹，依托遍布全省城鄉(xiāng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)，山東郵政實(shí)行省、市、縣三級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)制度，將濟(jì)南郵區(qū)中心局2萬平方米的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地作為省級(jí)教材倉(cāng)儲(chǔ)中心，在全省17個(gè)市局及112個(gè)縣(區(qū))分布形成132萬平方米的倉(cāng)儲(chǔ)和處理場(chǎng)地。
　　同時(shí)，山東郵政積極制訂教材發(fā)行應(yīng)急預(yù)案，充分評(píng)估出版單位延遲交貨、自然災(zāi)害、道路中斷等多種可能出現(xiàn)的情況，全省3000多部郵運(yùn)車、晝夜不停的汽車郵路、火車郵路以及次晨遞、物流郵路等，加上分布全省城鄉(xiāng)的1萬多名投遞人員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省小學(xué)的無縫覆蓋，確保對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)有效處置。

“隱性障礙”仍待破除

　　雖然山東郵政成功突破多年來由新華書店一家承辦的發(fā)行體制，但目前我國(guó)中小學(xué)教材發(fā)行改革仍面臨民營(yíng)書商被擋在“門檻”之外、招標(biāo)標(biāo)的需進(jìn)一步拆分等諸多“隱性障礙”，徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅(jiān)冰”仍待深入探索。
　　民營(yíng)書商被擋在“門檻”之外。根據(jù)《山東省中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)公告》規(guī)定，投標(biāo)人資格要求在試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)注冊(cè)，主營(yíng)圖書、報(bào)紙或期刊發(fā)行且具有總發(fā)行資格的獨(dú)立企業(yè)法人；取得國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門核發(fā)的具有圖書、報(bào)紙或期刊總發(fā)行權(quán)的出版物經(jīng)營(yíng)許可證；取得國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門核發(fā)的年檢合格文件等。
　　實(shí)際上，很多民營(yíng)書商尚未獲得國(guó)家有關(guān)部門要求必須具備的總發(fā)行權(quán)，自然沒有資格參加競(jìng)標(biāo)。至于省外那些具有總發(fā)行權(quán)的民營(yíng)書商，由于在競(jìng)標(biāo)省內(nèi)沒有良好的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，也不可能參加，導(dǎo)致很多民營(yíng)書商只能無奈地徘徊在“門”外觀看。
　　山東省郵政公司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，其他主體參與中小學(xué)教材發(fā)行體制改革，有利于打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)最充分的競(jìng)爭(zhēng)，把發(fā)行價(jià)格進(jìn)一步降下來，減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)。同時(shí)，有利于循序漸進(jìn)地推動(dòng)新華書店系統(tǒng)的自身改革，從而實(shí)現(xiàn)“多贏”。
　　招標(biāo)標(biāo)的仍需進(jìn)一步拆分。據(jù)了解，目前全國(guó)進(jìn)行中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)改革試點(diǎn)地區(qū)已有11個(gè)，但絕大部分試點(diǎn)省市因或無疾而終、或競(jìng)標(biāo)失敗，其中的重要原因就是招標(biāo)標(biāo)的拆分不明顯，導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)實(shí)力相差懸殊。
　　山東省郵政公司副總經(jīng)理韓廣岳建議，應(yīng)本著公開公正透明的原則，將現(xiàn)行試點(diǎn)辦法規(guī)定的標(biāo)的進(jìn)行拆分，將省內(nèi)中小學(xué)教材全部品種的總發(fā)行權(quán)拆分為年級(jí)或?qū)W部，或以市地區(qū)域中小學(xué)全部品種的總發(fā)行權(quán)為標(biāo)的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)中小學(xué)教材發(fā)行體制的改革。