據(jù)海關(guān)總署最新統(tǒng)計(jì)，在剛過(guò)去的2007年，我國(guó)從印度進(jìn)口棉花超過(guò)63萬(wàn)噸，僅次于美國(guó)，甚至在當(dāng)年第一季度，印度一度超越美國(guó)成為我國(guó)最主要的棉花進(jìn)口來(lái)源國(guó)。由于美、印兩國(guó)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，國(guó)際棉花生產(chǎn)格局已逐步開始發(fā)生變化，我國(guó)棉花不僅會(huì)繼續(xù)受到美國(guó)棉花的沖擊，還將面臨來(lái)自印度的挑戰(zhàn)。

印度棉后來(lái)居上

　　早在去年7月烏魯木齊舉行的中國(guó)國(guó)際棉花論壇上，前來(lái)參會(huì)的眾多印度棉商躊躇滿志的表情已讓中國(guó)同行憂心忡忡：從2005年向中國(guó)輸出不到10萬(wàn)噸棉花，到2006年的近59萬(wàn)噸，印度改寫這一數(shù)據(jù)只用了一年。而在去年中國(guó)進(jìn)口棉花總量較上年減少近1/3的情形下，印度取得的成績(jī)更讓國(guó)際同業(yè)吃驚不已。
　　從上世紀(jì)80年代至去年，印度一直保持著世界最大的棉田面積，美國(guó)和中國(guó)次之，但其總產(chǎn)量卻一直排在中美兩國(guó)之后。最近，美國(guó)農(nóng)業(yè)部和英國(guó)利物浦棉花展望公司等機(jī)構(gòu)在對(duì)印度近年棉花形勢(shì)進(jìn)行分析后指出，印度棉花產(chǎn)量在今后幾年可能趕超中、美兩國(guó)，隨著其國(guó)內(nèi)需求不足以消化其產(chǎn)量，急需輸出過(guò)剩的棉花資源，將逐步取代美國(guó)在國(guó)際棉花市場(chǎng)的地位。英國(guó)《棉花展望》主編瑞恩·巴特勒說(shuō)，去年印度棉花平均產(chǎn)量雖然還沒(méi)有達(dá)到世界平均水平，但比10年前提高了一半還多。
　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員杜珉近日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，由于近年來(lái)印度政府對(duì)棉花采取種種扶持政策，成為最富發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家。為了扶持棉花生產(chǎn)，印度政府拿出專門資金發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，包括對(duì)棉花生產(chǎn)、病蟲害綜合防治和技術(shù)推廣，特別是棉花生產(chǎn)新技術(shù)、新品種的引入，使印度棉花產(chǎn)量和品質(zhì)迅速縮短了與其他國(guó)家的差距。此外，印度還制定了最低保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低保護(hù)價(jià)格時(shí)，印度棉花公司作為政府具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，按保護(hù)價(jià)收儲(chǔ)棉花。
　　而美國(guó)對(duì)棉花生產(chǎn)的扶持更是不遺余力。美國(guó)棉花產(chǎn)值每年不過(guò)30多億美元，而政府對(duì)棉花生產(chǎn)和出口的各種補(bǔ)貼卻超過(guò)這一數(shù)字，這使得美國(guó)棉花在國(guó)際市場(chǎng)上依靠低廉的價(jià)格到處攻城略地。盡管去年美國(guó)政府取消對(duì)棉花出口的補(bǔ)貼，但這只占美國(guó)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的近1/10，對(duì)其棉花國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響極其有限。
　　杜珉說(shuō)，按照印度近10年棉花平均種植面積，如果單產(chǎn)達(dá)到美國(guó)的現(xiàn)有水平，其產(chǎn)量將達(dá)到827萬(wàn)噸，如果能達(dá)到我國(guó)目前的單產(chǎn)水平，其產(chǎn)量將達(dá)到980萬(wàn)噸。她說(shuō)，國(guó)產(chǎn)棉可能會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　東印度棉花協(xié)會(huì)主席均軍瓦拉在接受記者采訪時(shí)毫不掩飾其雄心壯志：“我們希望能進(jìn)一步擴(kuò)大在中國(guó)的貿(mào)易份額，讓每個(gè)中國(guó)企業(yè)都能用上印度的棉花�！本�軍瓦拉說(shuō)，印度棉花的優(yōu)勢(shì)就在于成本和質(zhì)量，印度的勞動(dòng)力便宜，加上這些年政府推廣使用新技術(shù)，棉花單產(chǎn)和品質(zhì)都得到迅速提高，已具備了進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

政府扶持力度需加大

　　杜珉等專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這一情形下，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，否則將難以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)，也難以提升國(guó)產(chǎn)棉的整體競(jìng)爭(zhēng)力。盡管去年年初，我國(guó)斥資5億元人民幣用于棉花良種推廣，4000萬(wàn)畝棉田將獲得相應(yīng)補(bǔ)助，但農(nóng)業(yè)部門對(duì)這一措施的效果并不樂(lè)觀。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)馬淑平說(shuō)：“這些補(bǔ)貼還不及美國(guó)對(duì)其棉農(nóng)補(bǔ)貼的零頭，對(duì)穩(wěn)定我國(guó)棉花種植面積作用極為有限�！�
　　目前，我國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的主要手段是“進(jìn)口配額”和“滑準(zhǔn)稅”，但這些保護(hù)措施卻讓國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)叫苦不迭。而在對(duì)棉花進(jìn)口的調(diào)控中，國(guó)家發(fā)改委等職能部門始終承受著來(lái)自不同方向的壓力。
　　由于受到進(jìn)口配額發(fā)放時(shí)間和數(shù)量的限制，不能及時(shí)地從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)棉花，紡織企業(yè)要求國(guó)家實(shí)行零關(guān)稅放開外棉進(jìn)口的呼聲很高。而滑準(zhǔn)稅的存在，使進(jìn)口棉價(jià)已經(jīng)接近國(guó)內(nèi)棉價(jià)，更是加大了紡織企業(yè)的成本。針對(duì)今年年初我國(guó)調(diào)高滑準(zhǔn)稅率，安徽華茂紡織集團(tuán)總經(jīng)理王功著抱怨道：“這不利于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種棉花資源，抵消了勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，降低了中國(guó)紡織企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。” 去年7月，在紡織企業(yè)與國(guó)家發(fā)改委的座談會(huì)上，一些企業(yè)提出，不能只強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益，紡織工業(yè)的利益也需要保護(hù)。
　　一些棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)和紡織企業(yè)認(rèn)為，在進(jìn)口棉擠壓下，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)“利益蛋糕”整體縮水，導(dǎo)致棉農(nóng)、棉商和紡織企業(yè)三者利益難以平衡。因此要從根本上保護(hù)棉花產(chǎn)業(yè)，提高其整體競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家必須加大扶持力度。上海東華大學(xué)紡織經(jīng)濟(jì)研究所教授顧慶良說(shuō)：“總的利潤(rùn)盤子就那么大，這個(gè)環(huán)節(jié)多了，其他環(huán)節(jié)就少了，甚至?xí)�虧損�！彼�認(rèn)為，在此背景下，保證近億棉農(nóng)增收，協(xié)調(diào)棉花、紡織兩大產(chǎn)業(yè)利益，除了由國(guó)家“買單”，對(duì)棉花生產(chǎn)實(shí)施補(bǔ)貼或其他直接、間接的扶持之外，沒(méi)有第二條路可走。