新年新居新期盼。 　　前不久，江西省九江市中心城區(qū)2007年度第三批經(jīng)濟(jì)適用住房暨廉租房公開搖號(hào)在該市圖書館舉行。在市監(jiān)察局兩名監(jiān)督員的監(jiān)督下和兩名公證人員的全程公證下，直接搖號(hào)產(chǎn)生1059個(gè)中簽家庭和對(duì)應(yīng)房號(hào)。圖為一位市民在期盼著自己搖中經(jīng)濟(jì)適用房號(hào)碼。新華社記者:章武 攝

烏魯木齊計(jì)劃三年建成26000套“解困房”。從2008年開始，烏魯木齊市政府計(jì)劃每年拿出1.03億元，用3年時(shí)間基本解決烏魯木齊市低保、低收入家庭住房困難問題。 　　1月2日，兩位小朋友從烏魯木齊市沙依巴克區(qū)一處新建的經(jīng)濟(jì)適用房旁走過。新華社記者:趙戈 攝

  　編者按：2007年可謂是“住房保障政策年”，而今年則將是經(jīng)濟(jì)適用房大量推向市場(chǎng)的兌現(xiàn)年。為此，接受記者采訪的消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房給予了更多的關(guān)注和期待，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該在增加房源、完善管理、方便實(shí)用等三大方面讓老百姓更加滿意。

消費(fèi)者呼吁經(jīng)濟(jì)適用房更“實(shí)用”

　　“我聽說現(xiàn)在政策對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的面積進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，那么我現(xiàn)在最關(guān)心的是房子會(huì)不會(huì)比以往增多，拿號(hào)會(huì)不會(huì)比以前容易。雖然價(jià)格很便宜，但如果拿不到號(hào)的話，還是解決不了我的實(shí)際問題，我希望政府能夠不斷加大供給力度，提供更多的經(jīng)濟(jì)適用房�！痹谀尘W(wǎng)絡(luò)公司工作的崔先生對(duì)記者說。
　　和崔先生的觀點(diǎn)相似，在北京某出版社工作的李小姐對(duì)記者說，我最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)適用房能不能夠真正地分配到急需這部分房源來(lái)解決住房問題的消費(fèi)者手中。以前，很多開著奔馳和寶馬的購(gòu)房人都能夠買到經(jīng)濟(jì)適用房，而且都是面積特別大的，我覺得這特別不合理，實(shí)際上讓富人嘗到了甜頭，但中低收入家庭并沒有真正的受益。我希望政府能夠從嚴(yán)把關(guān)，讓經(jīng)濟(jì)實(shí)用房更加“實(shí)用”，這種“實(shí)用”不僅要體現(xiàn)在價(jià)格上，更應(yīng)該體現(xiàn)在分配對(duì)象上，讓中低收入家庭受益。
　　對(duì)此，已經(jīng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的北京劉先生也深有感觸，他說，我覺得經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該建在交通比較便利的地方，目前很多的經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)，交通很不方便。雖然價(jià)格比商品房便宜很多，但也要充分考慮購(gòu)買人群的出行成本問題，我住在回龍觀小區(qū)，每次到市區(qū)都需要換幾次車，而且需要花費(fèi)兩個(gè)多小時(shí)，有時(shí)甚者更長(zhǎng)，真的是很不方便。
　　除了交通出行方面的考慮外，記者發(fā)現(xiàn)，部分消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的品質(zhì)也提出了要求。深圳某房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司策劃部劉先生說，目前，經(jīng)濟(jì)適用房存在一個(gè)系統(tǒng)問題——量少、難買、操作不規(guī)范等問題，如果經(jīng)濟(jì)適用房能夠形成規(guī)模，將很大程度解決低收入人群的住房難題。他表示，經(jīng)濟(jì)適用房雖然價(jià)格較商品房便宜很多，但不應(yīng)該在品質(zhì)上打折扣。建議相關(guān)部門在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)，在戶型設(shè)計(jì)、朝向以及位置等多方面予以綜合考慮，在滿足最基本居住功能的同時(shí)，也應(yīng)該考慮到舒適的功能，不能將廉價(jià)的房子就和低品質(zhì)的房子劃等號(hào)。

實(shí)施中多重問題尚待解決

　　盡管經(jīng)濟(jì)適用房“新政”對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房將起到積極的作用，但專家認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房在實(shí)施中存在的諸多問題應(yīng)該加以重視。
　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜認(rèn)為，首先，經(jīng)濟(jì)適用房供給逐年下降，調(diào)控與保障功能有限。她說，經(jīng)濟(jì)適用房作為政府干預(yù)住宅市場(chǎng)的一項(xiàng)重要政策工具，無(wú)論是對(duì)低收入群體實(shí)施特殊保障，還是對(duì)中低收入群體實(shí)施普遍保障，其基本原則就是對(duì)市場(chǎng)的“拾遺補(bǔ)缺”。特別是近幾年，房?jī)r(jià)上漲過快、城市拆遷規(guī)模過大、大戶型高檔房越建越多，百姓對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的需求增加，但自2002年土地新政對(duì)商業(yè)性用地實(shí)施“招、拍、掛”以來(lái)，許多地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不愿意增加經(jīng)濟(jì)適用房的供給，導(dǎo)致其投資規(guī)模、開工、竣工和銷售量均呈下降趨勢(shì)，這大大削弱上政府優(yōu)化結(jié)構(gòu)、平抑價(jià)格和調(diào)控住宅市場(chǎng)的能力，也削弱經(jīng)濟(jì)適用房的保障功能。
　　其次，保障對(duì)象不清，具體措施不到位。汪利娜說，經(jīng)濟(jì)適用房是由政府扶持的、有償提供的保障性住房。因此，它的銷售對(duì)象、建筑標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格、分配方式、銷后上市交易等應(yīng)區(qū)別于市場(chǎng)上的商品。然而，以往在政策實(shí)施中卻沒有詳細(xì)、具體的操作規(guī)范。例如，銷售對(duì)象過泛，似乎全社會(huì)80%的中低收入居民、有房沒房的、自住的投資的都可享受經(jīng)濟(jì)適用房，混淆了商品房與保障房的界線、市場(chǎng)與政府職能。結(jié)果使經(jīng)濟(jì)適用房成了投機(jī)炒作的對(duì)象，還“讓富人占了窮人的便宜”。

專家支招經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該如何建設(shè)、分配，專家也給出了具體建議。他們認(rèn)為，政府應(yīng)依據(jù)變化的市場(chǎng)需求，特別是在房?jī)r(jià)高的大中城市，加大經(jīng)濟(jì)適用房的供給，動(dòng)態(tài)把握其供給規(guī)模，使之成為政府調(diào)控市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、平抑價(jià)格的一個(gè)抓手。
　　同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格限定建筑標(biāo)準(zhǔn)和購(gòu)買對(duì)象。解決這一問題的關(guān)鍵在于能否通過個(gè)人征信、產(chǎn)權(quán)登記、社區(qū)服務(wù)體系等準(zhǔn)確把握購(gòu)房者住房現(xiàn)狀，是否是第一次置業(yè)、購(gòu)房自住、家庭資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息，讓真正住房困難的中低收入家庭(中偏上除外)可以在政策的扶持下改善住房條件。
　　他們還建議，變經(jīng)濟(jì)適用房“只售不租”為“租售并舉”，政府應(yīng)自建或通過政策優(yōu)惠引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)信托投資基金興建中低價(jià)位租賃住房，包括青年公寓、老年公寓、農(nóng)民工公寓等，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，滿足多層次住房需求。此外，應(yīng)嚴(yán)格限制政府部門、壟斷行業(yè)和單位的自建房分房等非市場(chǎng)化行為，任何單位將行政劃撥土地轉(zhuǎn)為居住用地時(shí)，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金和土地增值稅，因?yàn)橥恋厥侨�民所有，少�?shù)人的無(wú)償占有，低價(jià)占有，其實(shí)是侵占了全體國(guó)民的福利。

背景鏈接

新政有利回歸“自身居住”功能

　　圍繞經(jīng)濟(jì)適用房國(guó)家去年也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范政策。其中較為引人注意的是2007年11月30日，建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)布了新的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，文件詳細(xì)規(guī)定了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)管理、價(jià)格管理、準(zhǔn)入及推出管理、監(jiān)督管理等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新的辦法體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房回歸“家庭自身居住”功能等多個(gè)亮點(diǎn)。
　　亮點(diǎn)一，經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象與廉租住房保障對(duì)象相銜接。北京房產(chǎn)中介鏈家地產(chǎn)副總經(jīng)理金育松說，國(guó)務(wù)院頒布的24號(hào)文擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象，由最低收入家庭擴(kuò)大為城市低收入住房困難家庭；此后北京市調(diào)整了經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買條件，收入方面按家庭年收入6萬(wàn)元以下調(diào)整為按家庭人口不同制定不同標(biāo)準(zhǔn)，最為普遍的3口之家要想購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，家庭年收入需低于45300元，這就意味著經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)更傾向于保障低收入人群的住房問題。此次新辦法中規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象與廉租住房保障對(duì)象相銜接，這有利于進(jìn)一步體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的保障功能。
　　亮點(diǎn)二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房用地管理，確保經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)。金育松說，新辦法第十二條規(guī)定：“嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后，以補(bǔ)交土地出讓金等方式，變相進(jìn)行商品房開發(fā)”，以前的老辦法只是簡(jiǎn)單的規(guī)定了不得改變土地用途，但在實(shí)際操作中，部分開發(fā)商通過采取補(bǔ)交土地出讓金的方式達(dá)到商品房開發(fā)的目的。新辦法從源頭上禁止了此類行為的發(fā)生，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房土地管理的同時(shí)，也確保了經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)。另外，經(jīng)濟(jì)適用房單套的建筑面積控制在60平方米左右，相對(duì)于2004年的建住房[2007]77號(hào)規(guī)定的中套控制在80平方米，小套60平方米，可以增加更多的供應(yīng)量。
　　亮點(diǎn)三，經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)一步回歸“家庭自身居住”功能。此次新辦法延續(xù)并強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)適用房的保障性功能，同時(shí)進(jìn)一步回歸了“家庭自身居住”功能。自身居住是指購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房后，除了自己住外，不得出租、出售，購(gòu)房人只擁有有限產(chǎn)權(quán)。首先，明確規(guī)定購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易；確需轉(zhuǎn)讓的，由政府回購(gòu)；其次，購(gòu)買滿5年的，再轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款；第三，在取得完全產(chǎn)權(quán)以前不得用于出租經(jīng)營(yíng)；因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房只有在滿5年后，才可以向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)�！爸灰�產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)適用房性質(zhì)的，就不能出租出售，這相當(dāng)于進(jìn)一步回歸了‘家庭自身居住’的功能；同時(shí)也可以抑制把經(jīng)濟(jì)適用房用于投資的行為。”金育松補(bǔ)充說。（李佳鵬）