記者近日在山東、寧夏、內(nèi)蒙古和北京等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在《可再生能源法》等政策支持和市場需求的共同作用下，具有較好資源優(yōu)勢與發(fā)展前景的風電產(chǎn)業(yè)開始在我國快速發(fā)展起來。但是，沿山和沿海部分企業(yè)開始“跑馬圈風”無序開發(fā)風電，許多風電場建成之后效益低下甚至嚴重虧損……

風電投資熱中呈現(xiàn)“跑馬圈風”勢頭

　　“我們投資三億多元的石墩子風電場三萬千瓦的項目已經(jīng)建成并網(wǎng)發(fā)電，紅渣子三萬千瓦的項目正加緊建設，預計年底前就可并網(wǎng)發(fā)電了。”寧夏天凈風力發(fā)電股份有限公司總經(jīng)理汪奎說。
　　目前，寧夏已建成投運的賀蘭山風電場和長山頭風電場，裝機規(guī)模為16.17萬千瓦。盡管這些風電場還處于微利或虧損的局面，可寧夏還將在賀蘭山、紅渣子和太陽山等地新增20多萬千瓦的風電機組，預計到2010年，寧夏風電裝機總?cè)萘繉⒊�過100萬千瓦。在未來13年內(nèi)，寧夏還將建成青銅峽、紅寺堡和麻黃山等10個大中型風電場，屆時，寧夏風電裝機總?cè)萘繉⒊�過200萬千瓦。
　　記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，如今，從山東和江蘇等東部省區(qū)，到寧夏、新疆和甘肅等相對落后的西部省區(qū)都有大量資金開始介入風電項目。僅2006年我國風能新增裝機容量就達133萬千瓦，相當于過去20年的總和，國內(nèi)總裝機容量達到260萬千瓦。預計到2010年年底，全國風能總裝機容量將突破500萬千瓦，年均增長率接近30%。
　　面對各種風電投資熱潮甚至部分地區(qū)的“一窩蜂”上風電現(xiàn)象，西北大學博士生導師、陜西省行政學院教授曹鋼和寧夏電力公司總工程師鄧永輝指出，正是由于我國對能源的需求呈快速增長之勢，而我國以煤炭為主的能源格局不會改變，客觀上需要其他能源的補充，而在可再生能源開發(fā)中，風力發(fā)電是除水能外，技術(shù)最為成熟、最具大規(guī)模開發(fā)和商業(yè)開發(fā)條件的發(fā)電方式，因此，大規(guī)模發(fā)展風電成為我國可再生能源利用的主要方式之一。
　　此外，現(xiàn)在實力雄厚的以火電為主的五大發(fā)電公司，在國家可再生能源法實施的大背景下，正等待國家對可再生能源發(fā)電采取的配額制。寧夏達力斯風力發(fā)電有限公司總經(jīng)理武風說，將來在發(fā)電企業(yè)的所有發(fā)電資產(chǎn)中，可能配有3%的可再生能源發(fā)電，與其高價購買其他公司的風電，不如先占領(lǐng)風電市場。像大唐、華能等大型電力集團，即使風電項目虧損，但實力強大的火電項目完全可以補虧。

風電企業(yè)“跑馬圈風”有隱憂

　　2006年以來，國內(nèi)外許多大中型企業(yè)甚至個人掀起投資建設風電場的高潮。有些地方在資源不清的情況下，就盲目圈地建風場。在各地實行的特許權(quán)項目競標中，屢次出現(xiàn)企業(yè)以低于生產(chǎn)成本的電價中標情形，以搶占風電特許權(quán)項目。甚至有企業(yè)投資風電只講裝機容量，不以上網(wǎng)電量考核業(yè)績。2006年統(tǒng)計的260萬千瓦裝機容量中有10萬千瓦左右的機組一度電都發(fā)不出來。
　　“山東境內(nèi)已多次發(fā)生多家企業(yè)在同一風場重復豎測風塔的現(xiàn)象，無序競爭的亂局給社會和企業(yè)帶來極大浪費。”山東魯能發(fā)展集團有限公司事業(yè)發(fā)展二部經(jīng)理宋少波說。
　　記者還了解到，現(xiàn)在大多數(shù)風電項目是“賠本賺吆喝”。由于風電投資快速增加，致使世界風機供不應求，進而使國內(nèi)外風機價格不斷上漲，加大了風電投資成本，影響了投資收益。北京國際電力新能源有限公司在內(nèi)蒙古輝騰錫勒項目的招標中，創(chuàng)出了0.382元/千瓦時的全國最低價，意味著企業(yè)一發(fā)電就嚴重虧損。
　　中國可再生能源學會理事長石定寰說，風電是潔凈能源又是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，現(xiàn)在快速發(fā)展無可厚非，但是有些地方出現(xiàn)“跑馬圈風”的現(xiàn)象值得注意，許多企業(yè)投資風電場長期虧損，一再呼吁提高電價，但高出部分是要老百姓買單的。
　　隨著風電裝機容量過快增長，由于風力發(fā)電自身的特征將對電網(wǎng)安全運行提出挑戰(zhàn)。

多措并舉遏止風電投資“跑馬圈風”

　　寧夏大學經(jīng)濟管理學院教授趙智宏說，目前在建和已經(jīng)建成的風電廠基本處于虧損狀態(tài)，經(jīng)濟效益和社會效益是否會出現(xiàn)預期增長都很難估計。企業(yè)現(xiàn)在更多關(guān)注的是能否先圈上地，而不是風電廠建成后能否賺錢，在經(jīng)濟上有無合理性，完全違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律，確實值得反思。
　　國家發(fā)改委和地方風力發(fā)電的專家認為，解決“跑馬圈風”問題的關(guān)鍵是摸清風資源狀況，建立國家風電裝備標準、檢測、認證體系和公共技術(shù)平臺，建立起比較完善的產(chǎn)業(yè)化體系，科學有序、優(yōu)先發(fā)展風能資源比較豐富的地區(qū)，對于風能資源處于三類以下的地區(qū)要盡量控制建設風電場，等將來技術(shù)水平提高、投資成本大幅度下降之后再建設，以免企業(yè)為了“跑馬圈風”而建設造成巨大浪費甚至在并網(wǎng)發(fā)電時就虧損。
　　沈陽華創(chuàng)風能有限公司生產(chǎn)總監(jiān)蔡曉峰和青島國電藍德公司財務總監(jiān)羅清法均告訴記者，只有改變特許權(quán)招標的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整上網(wǎng)電價，使項目有合理回報，使風電產(chǎn)業(yè)能健康有序發(fā)展。建議今后只對列入國家規(guī)劃的、超過10萬千瓦的大型風電場項目實施招標定價，對其他中小型風電場項目，可參照就近大型風電場項目的招標定價確定其價格。
　　鄧永輝表示，應加快制定和公布可再生能源總量目標和中長期規(guī)劃，制定和公布相關(guān)的風電、生物質(zhì)能和太陽能等專項規(guī)劃，特別要把規(guī)劃落實到各級政府組織的有關(guān)可再生能源招標項目或其他項目上。同時建立規(guī)劃和項目、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展機制。
　　對目前國家已經(jīng)規(guī)劃或者正在規(guī)劃布局的大型風電項目，如“十一五”規(guī)劃中提出的30個10萬千瓦的大型風電項目，建議盡早提出招標的總體目標日程安排，增加風電市場的可預期性。