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青藏鐵路全線運營以來，有關陜西、甘肅、青海、西藏四省區(qū)合作，營建“龍”形經(jīng)濟帶，成為經(jīng)濟學界和地方官員談論的熱點話題。然而，由于特殊的地理因素，以及經(jīng)濟基礎的差異，眼下亟須在西部大開發(fā)總體框架之下統(tǒng)一認識，探索一條切實可行的思路。
營建全國最大的資源區(qū)
西藏自治區(qū)社會科學院黨委書記孫勇等人認為，青藏鐵路將黃土高原與青藏高原重要的中心城市連為一體，使得本身在經(jīng)濟形態(tài)上既有同構(gòu)性、又有互補性的陜甘青藏四省區(qū)合作潛力大增。
蘭州大學經(jīng)濟學院教授高新才認為，若將陜甘青藏經(jīng)濟帶上豐富的能礦資源合理開發(fā)，可形成一個全國最大的資源區(qū)域。
勘探數(shù)據(jù)顯示，青藏鐵路沿線擁有100多種工業(yè)礦藏。其中，鋰、銫、鉀、銅等10多種稀有礦藏儲量居全國前列，而儲量居全國首位的鉻鐵產(chǎn)量目前就占全國的90%以上；專家估計，僅西藏鋰資源遠景儲量就約占全球儲量的50%以上，除全國第二大銅礦西藏玉龍銅礦外，岡底斯礦帶銅礦遠景儲量在2000萬噸以上、鐵礦遠景儲量在2億噸以上。另外，青藏高原2000多個鹽湖中礦產(chǎn)資源高達幾十種，僅察爾汗鹽湖伴生的鎂、鉀、鈉儲量就達500多億噸。目前，青海已發(fā)現(xiàn)的125種礦產(chǎn)保有儲量潛在價值約17.4萬億元，同時陜甘青藏經(jīng)濟帶上的煤炭、水能、風能、地熱、太陽能、天然氣、石油等能源也十分豐富。
有關人士認為，陜甘青藏四省區(qū)還有獨特的旅游資源、廣博的醫(yī)藥資源，以及特色農(nóng)牧產(chǎn)品。獨特的地理風貌、多樣的民族風情、豐富的人文遺跡，有利于四省區(qū)聯(lián)手打造西部旅游特區(qū)；青藏高原的藏藥材與黃土高原的中藥材，可以整合形成我國重要的藥材生產(chǎn)基地；而被聯(lián)合國評為“世界無公害超凈區(qū)域”的青藏高原牦牛、白絨山羊、藏香豬、藏雞等高原畜禽養(yǎng)殖擁有獨一無二的特色基礎，高原食用菌、紅景天、人參果、沙參等綠色食品、飲品，價格是普通農(nóng)牧產(chǎn)品的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。
因此，陜甘青藏四省區(qū)以能源礦藏、旅游、民族手工藝品加工、醫(yī)藥、特色農(nóng)牧產(chǎn)品及加工等產(chǎn)業(yè)為主導，可形成一個全國最大的資源區(qū)域，在以資源服務全國等方面合作潛力巨大。
進行一體化的資源配置
陜甘青藏“龍”形經(jīng)濟帶并非隨著青藏鐵路的開通一蹴而就，青海省社科院經(jīng)濟研究所副所長蘇海紅等人認為，眼下四省區(qū)尚存在體制、機制上的束縛。
協(xié)調(diào)機制不健全影響了合作效應�！笆^(qū)間產(chǎn)業(yè)重復、招商引資、資源大戰(zhàn)、貿(mào)易壁壘等問題呈加劇態(tài)勢�！碧K海紅說，眼下地方政府都想通過大規(guī)模投資來帶動經(jīng)濟增長，存在急功近利的短期行為，從而影響了區(qū)域整體聯(lián)動效應的發(fā)揮。
市場分工體系不統(tǒng)一，使產(chǎn)業(yè)布局雷同。青藏鐵路沿線幾個中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位基于資源性的初級特征，不僅雷同，且不同程度地存在“大而全”、“小而全”傾向，沒有顯現(xiàn)地方優(yōu)勢、民族特色以及拾遺補缺的布局效果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏合理的梯度分工和依次協(xié)作，也降低了區(qū)域內(nèi)的資源配置效率。
“十一五”期間，國家將著力促進西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點放在能源及化工、重要礦產(chǎn)開發(fā)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高新技術產(chǎn)業(yè)、旅游與文化產(chǎn)業(yè)等領域。專家認為，陜甘青藏四省區(qū)應抓住國家的政策導向，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)整合與對接，互為市場、互相配套，爭取縱向形成產(chǎn)業(yè)鏈、橫向形成產(chǎn)業(yè)群。
陜甘青藏“龍”形經(jīng)濟帶建設忌搬其它模式
鑒于特殊的地理環(huán)境和民族文化，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)育相對滯后的西部大環(huán)境，相關人士認為，構(gòu)建陜甘青藏“龍”經(jīng)濟帶忌搬其他模式，而應遵循以下基本原則：
突破行政區(qū)限制，樹立合作中競爭的理念�！敖銉墒〗�(jīng)濟之所以能在總體上獲得幾乎同步的繁榮，一個重要原因就是打破行政區(qū)劃，對投資商沒有過高的地方準入要求�！碧K海紅說，區(qū)域合作的目的是，在總體利益最大化前提下實現(xiàn)個體利益。青藏鐵路不僅是其沿線人流、物流、信息流和資金流的主渠道，更重要的是以互惠互利為紐帶形成的利益共同體。因此，四省區(qū)應有整體發(fā)展意識，讓各種生產(chǎn)要素得到科學、合理的流動與組合。
突出“整體推進，以線串點，以點帶面”的區(qū)域經(jīng)濟格局。首先要在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、生態(tài)環(huán)境改善、旅游潛力挖掘，以及城鎮(zhèn)群建設等方面力求同步。在此基礎上，再通過非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以青藏鐵路為線、以沿線主要城市為點，在“以線串點，以點帶面”上引導各生產(chǎn)要素向西安、蘭州、西寧、拉薩諸城市流動。一方面，使優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)有效整合與梯次對接；另一方面，發(fā)揮各中心城市已有的輻射力，帶動周圍城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步做大經(jīng)濟平臺。
科學規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)融合提供良好基礎。依托青藏鐵路和高原區(qū)域特點，確立“對位發(fā)展”與“錯位發(fā)展”相結(jié)合的思路，定位各地區(qū)發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)特色功能，爭取在“龍”形經(jīng)濟帶內(nèi)分布有不同層次的產(chǎn)業(yè)群，保證相似產(chǎn)業(yè)的呼應與和諧。一是，盡可能使市場稀缺產(chǎn)業(yè)互相補充。如青�？勺鳛槲鞑氐牡V產(chǎn)加工基地，西藏可成為青海旅游發(fā)展延伸地，甘肅可作為青藏兩省區(qū)商品集散地和加工基地，陜西可為甘青藏資源性產(chǎn)業(yè)升級提供人才、技術服務。二是，產(chǎn)業(yè)連鎖對接。陜甘青藏大部分主導產(chǎn)業(yè)具有延伸產(chǎn)業(yè)鏈的“連鎖效應”，如旅游、礦業(yè)、化工、高原生物和綠色飲品業(yè)、藏醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和民族手工業(yè)品等，均可整合挖掘“世界屋脊”資源優(yōu)勢。
陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所研究員張寶通等專家認為，眼下很有必要成立“陜甘青藏經(jīng)濟帶建設聯(lián)合會”一類的組織，研究制訂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟一體化政策，促進形成“政府推動，市場引導”的合作導向。 |