自今年12月1日起，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)開始正式施行。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人13日在接受記者采訪時(shí)表示，《目錄》的修訂充分吸納了各方面的合理建議，將對(duì)搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提高利用外資質(zhì)量和水平，發(fā)揮積極作用。
　　國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞認(rèn)為，此次國(guó)家對(duì)于外商投資產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整更加細(xì)化，充分考慮到了宏觀調(diào)控、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)安全等因素。在當(dāng)前貿(mào)易順差過大、外匯儲(chǔ)備快速增加的新形勢(shì)下，其中一個(gè)很大的變化是：不再實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。

鼓勵(lì)類條目的數(shù)量增加37%

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，新《目錄》在內(nèi)容上主要有七個(gè)變化：
　　一是鼓勵(lì)類條目數(shù)量大幅增加。新《目錄》列入鼓勵(lì)、限制和禁止類條目共478條，其中鼓勵(lì)類351條、限制類87條、禁止類40條，分別比原目錄增加了94條、九條和五條，與修訂前相比，鼓勵(lì)類條目的數(shù)量增加了37%。
　　二是服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。增加“承接服務(wù)外包”“現(xiàn)代物流”等為鼓勵(lì)類條目，將原限制外商投資的“貨物租賃”“貨運(yùn)代理”“外貿(mào)公司”等調(diào)整為允許類條目，將原禁止外商投資的“期貨公司”“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”列為首次對(duì)外開放領(lǐng)域。
　　三是調(diào)整單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。針對(duì)我國(guó)貿(mào)易順差過大、外匯儲(chǔ)備快速增加等新形勢(shì)，不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策，取消原目錄鼓勵(lì)類中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”條目。
　　四是鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)外商投資資源綜合利用，《目錄》新增相關(guān)鼓勵(lì)類條目40余條。
　　五是對(duì)部分涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)條目，限制外資進(jìn)入或增加股比限制。
　　六是綜合匯總了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施或已原則同意的我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃，將涉及外商投資準(zhǔn)入政策的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一列入《目錄》，形成規(guī)范、透明、易于執(zhí)行的外商投資準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步提高外商投資的便利程度。
　　七是規(guī)范條目表述。盡可能地避免使用“新型”“先進(jìn)”“大型”“高檔”等字樣，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)《目錄》的可操作性。

鼓勵(lì)類的外商投資項(xiàng)目將繼續(xù)給予優(yōu)惠

　　《目錄》是我國(guó)新時(shí)期吸收外商投資的重要導(dǎo)向政策，是指導(dǎo)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作和外商投資企業(yè)適用有關(guān)政策的主要依據(jù)。該負(fù)責(zé)人說，對(duì)《目錄》中含有“限于合資、合作”“中方控股”或“中方相對(duì)控股”股比要求的條目，既適用于新建項(xiàng)目的外資準(zhǔn)入，也適用于外商投資企業(yè)增資、外資并購(gòu)等各類外商投資項(xiàng)目。
　　他強(qiáng)調(diào)，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理體制的改革將結(jié)合深化我國(guó)投融資體制改革一并進(jìn)行。目前，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)限和程序，仍按照《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》執(zhí)行。
　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，國(guó)家對(duì)于從事《目錄》中鼓勵(lì)類領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目將繼續(xù)給予一定稅收優(yōu)惠政策，其進(jìn)口設(shè)備可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備享受增值稅退稅的優(yōu)惠政策。2007年12月1日以后核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，將依照新《目錄》享受相關(guān)優(yōu)惠政策。2007年12月1日前核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，仍按照項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的政策執(zhí)行。
　　此外，對(duì)目前已經(jīng)設(shè)立的外商投資企業(yè)，但屬于新《目錄》中增加的禁止外商投資領(lǐng)域，外商是否應(yīng)當(dāng)退出？該負(fù)責(zé)人指出，對(duì)此次在《目錄》中新增列為禁止類的項(xiàng)目，如目前已經(jīng)存在并運(yùn)營(yíng)的外商投資企業(yè)，執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的政策。新《目錄》實(shí)施后，原有老企業(yè)的增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或境內(nèi)企業(yè)境外上市等，凡涉及新增禁止類領(lǐng)域的，須按照新《目錄》的規(guī)定執(zhí)行。

繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)

　　該負(fù)責(zé)人還表示，為配合西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，國(guó)家將繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。他說，此次《目錄》修訂，在鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目，凡屬于需鼓勵(lì)外商投資的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，將在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》時(shí)統(tǒng)籌考慮列入。