|
作為全國(guó)公共交通最昂貴的城市，深圳公交、出租車的收費(fèi)一直飽受詬病。其出租車起步價(jià)是12.5元，公交車采取分段收費(fèi)的辦法，坐幾站路動(dòng)輒花費(fèi)三四元，遠(yuǎn)的還可能上十元，普通市民不堪重負(fù)。如今堅(jiān)冰終于開始融化。深圳市日前對(duì)外宣布，將從今年12月起全面降低深圳公交票價(jià)，市民通過“深圳通”的出行費(fèi)用將平均下降25%以上，政府則將為此支付每年6億至10億元的財(cái)政補(bǔ)貼。
深圳財(cái)政每年補(bǔ)貼六億元
10月12日，深圳市物價(jià)局與市交通局聯(lián)合召開降低公交票價(jià)部署大會(huì)，表示要求各公交線路經(jīng)營(yíng)單位必須于10月20日前重新申報(bào)分段票制線路票價(jià)。據(jù)悉，政府目前正在出臺(tái)公交財(cái)政補(bǔ)貼政策和對(duì)企業(yè)成本利潤(rùn)率考核，今后深圳關(guān)內(nèi)關(guān)外公交統(tǒng)一由政府定價(jià)。
今年深圳市“兩會(huì)”期間，深圳市市長(zhǎng)許宗衡向市民鄭重承諾“適當(dāng)降低公交票價(jià)”，隨后深圳召開公交票價(jià)聽證會(huì)。日前，深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議通過最終方案。這一方案是在充分吸納社會(huì)各界意見、對(duì)提交聽證的三種降價(jià)方式、六種降價(jià)方案取長(zhǎng)選優(yōu)的基礎(chǔ)上，采納了一種“最大限度降低價(jià)格”、“最大限度采納合理意見”和“最大限度保護(hù)公交企業(yè)”的全新方案。
據(jù)介紹，深圳市公交降價(jià)方案包括優(yōu)化票價(jià)結(jié)構(gòu)和實(shí)施刷卡打折兩大部分，市民乘公交車出行將比以前省錢。但冷巴線路與非空調(diào)普巴線路票價(jià)不同，遠(yuǎn)途巴士與短途巴士各有優(yōu)惠，一票制與分段收費(fèi)線路“深圳通”刷卡降價(jià)幅度有高低之別。
有關(guān)方面根據(jù)降價(jià)方案測(cè)算，冷巴線路票價(jià)的基價(jià)由0.25元/人公里調(diào)降為0.22元/人公里，降幅為12%。而通過“深圳通”刷卡的各種優(yōu)惠幅度為：一票制線路降價(jià)幅度為20%；分段收費(fèi)線路冷巴，3元以內(nèi)票價(jià)區(qū)間降價(jià)幅度為20%，3元至6元票價(jià)區(qū)間降價(jià)幅度為25%，6元以上區(qū)間降價(jià)幅度為35%。
另外，此次降價(jià)，票價(jià)遞進(jìn)由1元改為0.5元，可為乘客縮減0.5元的計(jì)費(fèi)單位。降價(jià)方案還規(guī)定票價(jià)上限，分段票制線路票價(jià)上限為冷巴10元/人次，普巴7元/人次。這一規(guī)定將大幅度降低長(zhǎng)距離出行的費(fèi)用。個(gè)別線路的最大降幅達(dá)74.34%。方案還實(shí)行0.4元/人次的換乘優(yōu)惠，將有效降低乘客的出行費(fèi)用。
通過“深圳通”打折的方式，降幅最小的可達(dá)20%，最大的超過74%，平均在25%以上。此外，此次降價(jià)的一大特點(diǎn)是優(yōu)化票價(jià)結(jié)構(gòu)，原來市民反映較多的跨區(qū)分段票價(jià)過高局面將徹底得到解決，降價(jià)方案不僅體現(xiàn)了分段票價(jià)“遞遠(yuǎn)遞減”的優(yōu)勢(shì)，而且設(shè)定了最高限價(jià)，冷巴票價(jià)上限為10元/人次，通過“深圳通”打折后，將更加優(yōu)惠。
四大原因?qū)е律钲诔蔀槿珖?guó)公交票價(jià)最貴的城市
同為廣東的城市，廣州市民來到深圳坐公交車就很不習(xí)慣，廣州一般是刷卡2元全程坐到底，而深圳是分段收費(fèi)，不僅人工售票，而且價(jià)錢很高。深圳大學(xué)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，深圳乘客單次出行費(fèi)用3元以下占38.19%，3元至6元占49.94%，6元以上占11.87%。深圳公交票價(jià)全國(guó)最貴，早已成了深圳人熱議的話題。
深圳市主管交通的副市長(zhǎng)張思平說，有關(guān)部門調(diào)查分析認(rèn)為，深圳市公交票價(jià)現(xiàn)狀存在四個(gè)方面的問題。一是現(xiàn)行票價(jià)未能體現(xiàn)公益性。與其他城市公交事業(yè)由國(guó)有公交企業(yè)為主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的情況不同，深圳較早將公交事業(yè)推向市場(chǎng)。降價(jià)前的公交票價(jià)方案是2000年制定的，除了兒童和老人等特殊人群免費(fèi)乘車由政府買單外，沒有其他政府財(cái)政補(bǔ)貼。
據(jù)記者了解，雖然深圳的公交票價(jià)很昂貴，但由于沒有政府財(cái)政補(bǔ)貼，公交公司實(shí)際上一直在虧損邊緣徘徊。深圳巴士集團(tuán)副總經(jīng)理李永生說，從2005年開始，為改善公交車的尾氣排放，公司全面推廣使用國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，大大增加了公司成本。開通新的線路，延長(zhǎng)公交服務(wù)時(shí)間等又加大了公司的經(jīng)營(yíng)壓力，2007年上半年深圳巴士集團(tuán)虧損額已達(dá)2189萬元，虧損線路達(dá)70%以上。
二是換乘出行成本較高。深圳是一座狹長(zhǎng)的城市，特區(qū)外土地面積非常大，公交接駁線路的安排以及城市規(guī)劃上的缺陷，導(dǎo)致?lián)Q乘很多，增加了市民出行成本。市民張先生向記者訴苦說，他是一名業(yè)務(wù)員，每個(gè)月花在公交車上的費(fèi)用就達(dá)1200元到1400元，占了收入的很大一部分。三是“深圳通”未能通深圳。截至9月底，在現(xiàn)有9906輛公交大巴中只有4916臺(tái)安裝了“深圳通”車載設(shè)備，刷卡率約為10%。
四是分段線路票價(jià)不盡科學(xué)合理。深圳市公交票價(jià)偏高主要集中在分段線路票價(jià)上，造成乘客對(duì)分段線路票價(jià)感覺偏高的主要原因有三：首先是計(jì)價(jià)方式不當(dāng)�，F(xiàn)行分段線路票價(jià)在人公里基價(jià)轉(zhuǎn)換為線路票價(jià)時(shí)規(guī)定：票價(jià)按照每4公里為一段，每一段為1元遞進(jìn)。也就是說，乘客只要進(jìn)入下一段，就要按照全段收費(fèi)，人公里基價(jià)不是平均價(jià)，很多乘客支付的是遠(yuǎn)高于規(guī)定的基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的車費(fèi)，顯失合理。
其次是0.25元/人公里基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏高。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，深圳市的冷巴基價(jià)在0.19至0.22元/人公里間確定比較合適�？紤]到各方面的因素，政府最終確定冷巴人公里基價(jià)調(diào)降為0.22元/人公里。最后是較為廉價(jià)的普巴數(shù)量較少，已基本退出市場(chǎng)。
觀念變化：民生成為政府最大關(guān)注
“深圳市這次出臺(tái)的公交降價(jià)方案的最大特點(diǎn)，是既最大限度地保證了降價(jià)幅度，又最大限度地保證了政府補(bǔ)貼落到實(shí)處，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展�！睆埶计秸f。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果明年有50%的市民刷卡乘車，深圳市財(cái)政就將要掏5.92億元；如果80%的市民刷卡乘車，政府補(bǔ)貼就會(huì)增到9.47億元。除了財(cái)政補(bǔ)貼外，深圳38家公交企業(yè)也將為此負(fù)擔(dān)5000萬元到1億元的支出。
深圳市社會(huì)科學(xué)院城市營(yíng)運(yùn)中心主任高海燕說，很多人將深圳公交票價(jià)昂貴完全歸罪于市場(chǎng)化，這有失偏頗。事實(shí)上，任何國(guó)家的公營(yíng)服務(wù)產(chǎn)品都存在著效率不高、人浮于事等弊端，如果不適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，就可能會(huì)產(chǎn)生公共產(chǎn)品難以為繼的窘境，損害的仍然是老百姓的利益。因此，上世紀(jì)90年代以來，各地探索著將公營(yíng)服務(wù)產(chǎn)品推向市場(chǎng)的做法值得肯定。
高海燕說，但是很多城市在市場(chǎng)化的過程中，完全放棄了政府的社會(huì)責(zé)任，這又矯枉過正，走到了另一個(gè)極端。作為企業(yè)，追逐利潤(rùn)最大化是其根本目的，公營(yíng)事業(yè)一旦市場(chǎng)化，難免出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁成本、提高價(jià)格等現(xiàn)象，這會(huì)給老百姓造成很大負(fù)擔(dān)和壓力，需要政府拿出一定的補(bǔ)貼反饋于民，這是一筆值得支出的“和諧成本”。
據(jù)悉，今年9月，深圳市在龍崗區(qū)成立“深圳市東部公共汽車有限公司”，在寶安區(qū)成立“深圳市西部公共交通有限公司”，新成立的兩家公司將在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下整合特區(qū)外30余家公交企業(yè)，加上此前在特區(qū)內(nèi)成立的“深圳巴士集團(tuán)”，深圳所有的公交運(yùn)輸任務(wù)將由三家企業(yè)承擔(dān)，深圳特區(qū)內(nèi)外全部實(shí)現(xiàn)了公交專營(yíng)。
“全面實(shí)行公交專營(yíng)后，政府將成為公交企業(yè)的第一大股東。對(duì)公交票價(jià)的直接影響就在于，可以有效實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，從而合理控制公交價(jià)格�！鄙钲谑懈笔虚L(zhǎng)張思平說。 |