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 對話來由：近來，國家加大了土地執(zhí)法力度，一是百日行動重點查處“以租代征”；一是五部委聯(lián)手清理閑置土地。其中，處置閑置土地是各地較為撓頭的事，因為會牽扯方方面面的利益關(guān)系，很難一下扯得清。但廣東省東莞市自2006年以來，敢較真、敢碰硬，僅用一年多時間即征收土地閑置費(fèi)2.8億元，盤活消化閑置土地4.3萬畝，完成總處置任務(wù)的92.3%，有效地整頓了土地市場秩序，盤活了存量建設(shè)用地資源。
在處置閑置土地的過程中，是什么支撐了東莞市雷厲風(fēng)行的底氣？他們又是如何操作的？記者為此專訪了東莞市國土資源局新聞發(fā)言人、紀(jì)檢組長劉杰。他們的做法可能對各地的土地執(zhí)法行動有借鑒作用。
“棒打老虎”推動了處置閑置地工作
記者：我們聽說東莞市處置閑置地工作動作很大，處罰了很多企業(yè)，是嗎？
劉杰：處置閑置土地要觸動方方面面的利益，很多單位和部門都產(chǎn)生了畏難情緒。為打破僵局，我們注重采取典型引路的策略，重點突破。比如，在去年6月，東莞市對常平鎮(zhèn)某房地產(chǎn)公司一塊25畝的閑置土地，征收了土地閑置費(fèi)140萬元，打響全市處置閑置地的第一炮。
8月，香港時富集團(tuán)因旗下時富花園后期規(guī)劃用地約206畝，閑置13年未開發(fā)而收到罰單。經(jīng)過協(xié)商，該集團(tuán)最終一次性繳付了閑置費(fèi)827萬元，并遞交了限期開發(fā)保證書。此舉粉碎了觀望者的幻想，東莞各城區(qū)相繼出現(xiàn)開發(fā)商主動上繳土地閑置費(fèi)的情況。
11月底，香港和黃集團(tuán)旗下一房地產(chǎn)公司，因5宗涉及面積高達(dá)1938畝的閑置土地近十年未開發(fā)，收到近8000萬元的罰單，成為廣東歷年來最大的一筆土地閑置費(fèi)罰款。
記者：處置閑置土地也好，征收罰款也好，是要得罪人的，是什么給你們這么足的底氣？
劉杰：根本原因是東莞市用地情況刻不容緩。據(jù)衛(wèi)星影像資料顯示，2006年東莞市應(yīng)處置閑置土地4.7萬畝。這些土地閑置兩年以上的約占90%，閑置5年以上的約占80%，而當(dāng)年同時，東莞市還有96宗首期投資超500萬美元的大型項目在“等地”上馬。
同時，國務(wù)院也一再三令五申要守住18億畝的耕地紅線。對于東莞這樣的工業(yè)城市而言，用地需求不斷增長，但土地資源卻在顯著減少，要守住耕地紅線，必須重點處置閑置土地，盤活存量土地，我們無法后退的。
政府部門聯(lián)動協(xié)作形成“卡脖子”的局面
記者：據(jù)我所知，此前不少地方國土部門都在處置閑置土地，但效果卻不盡良好，原因是僅僅國土一個部門很難處理復(fù)雜的工作局面。不知道東莞是不是也遇到類似情況。
劉杰：我們充分考慮到處置閑置土地工作的復(fù)雜性和重要性，因此東莞市委、市政府高度重視，將其列入市委市政府的工作戰(zhàn)略。市政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了處置方案，召開了全市性的動員大會。同時，定期召集國土、規(guī)劃、財政等職能部門舉行例會，進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商，建立多部門聯(lián)動協(xié)作的工作機(jī)制。
我們強(qiáng)調(diào)：對不按規(guī)定接受處置的閑置地塊，市國土部門不受理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記等手續(xù)，發(fā)改部門不予立項，城建規(guī)劃部門不予報建，金融部門不得將其作為抵押物提供銀行貸款，形成各部門合力“卡脖子”的局面。
記者：據(jù)我們了解，東莞的閑置土地主要是在各街鎮(zhèn)，這些基層政府擁有較大的自主權(quán)，你們是如何調(diào)動他們的積極性？
劉杰：閑置土地的處置涉及各方面利益，沒有基層政府的積極參與是無法完成既定目標(biāo)的。因此東莞市要求各鎮(zhèn)街成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作小組，承擔(dān)處置工作的主體責(zé)任。將閑置土地處置情況納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子年終量化考核體系，對于未完成任務(wù)的鎮(zhèn)街，將暫停土地審批。
同時，東莞還實行優(yōu)惠政策增強(qiáng)動力，一是由市財政給每個鎮(zhèn)(街)提供5000萬元的借款用于收購閑置土地，增加政府土地儲備。二是實行閑置費(fèi)市、鎮(zhèn)分成并即時返還，推動各鎮(zhèn)(街)加大土地閑置費(fèi)征收力度。
“一地一策”搞好分類處置
記者：一般說來，閑置土地的形成原因都很復(fù)雜，有歷史的，有現(xiàn)實的，你們?nèi)绾巫龅讲桓恪耙坏肚小保?/FONT>
劉杰：你說得是對的，我們搞“一刀切”社會也不會同意。因此，我們提出“以用為先、依法進(jìn)行、分類處置、集約利用”的原則，扎實推進(jìn)處置工作。首先是采取“圖斑、批文、實地”三結(jié)合的方式，查清閑置土地的面積、時間及用途，建立“一地一冊”的工作臺賬。在此基礎(chǔ)上，核發(fā)《閑置土地告知書》、《征收土地閑置費(fèi)通知書》，按照市政府《加快處置閑置土地工作方案》的要求，督促落實后續(xù)處理措施。
其次是按照“一地一策”原則，根據(jù)閑置土地的不同類型，東莞市采取六種方式處置閑置地。分別是：計征土地閑置費(fèi)，限期開發(fā)，地塊置換，退地還耕，協(xié)議收購或托管，強(qiáng)制無償收回。在此過程中，東莞市還注意將處置閑置土地與各鎮(zhèn)區(qū)的招商引資、城市規(guī)劃等長期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，以取得多贏的效果。
記者：處置工作做細(xì)了，效果是否能很快顯露出來。
劉杰：我們的統(tǒng)計是，自去年4月部署閑置土地處置工作以來，東莞市共處置閑置土地1238宗，面積4.3萬畝。其中，限期開發(fā)836宗，面積2.6萬畝；地塊置換32宗，面積1860畝；退地還耕275宗，面積6638畝；協(xié)議收購或托管92宗，面積8126畝；強(qiáng)制無償收回3宗，面積376畝。累計征收土地閑置費(fèi)2.8億元。可以說，初步完成了閑置土地的處置工作。
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東莞一年將92%的閑置土地利用起來，使更多置業(yè)者能買到合適的房子。 | 鞏固成果構(gòu)建長效機(jī)制
記者：政府通過處置閑置土地還帶動了哪些工作？
劉杰：除了這些硬指標(biāo)，事實上，處置閑置土地還讓東莞贏得了更多的發(fā)展空間。隨著閑置土地處置力度的不斷加大，政府對土地的調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，越來越多的閑置土地被重新開發(fā)利用。如麻涌鎮(zhèn)新引進(jìn)了總投資40億元的南玻集團(tuán)建設(shè)項目，其建設(shè)用地的73%是來自原來的閑置土地。
處置閑置地的工作也有力地打擊囤積炒賣土地的行為。近期房地產(chǎn)市場紅火，一些人又開始搞“擊鼓傳花”的游戲，企圖囤積炒賣土地借機(jī)生財。但面對高昂的土地閑置費(fèi)和政府的鐵腕收地，炒地牟利者幾乎無利可圖，開始主動轉(zhuǎn)讓手中的閑置土地。2006年東莞土地市場轉(zhuǎn)讓土地總量同比增加47%。
閑置土地被有效盤活利用后，有效滿足了部分建設(shè)用地的需求，大大減少了新征用土地的數(shù)量，東莞市因土地問題而產(chǎn)生的信訪案件也明顯減少，比去年同期下降56.3%。農(nóng)村干群關(guān)系得到改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，維護(hù)了東莞安定團(tuán)結(jié)的社會局面。
記者：處置閑置土地容易“死灰復(fù)燃”，你們有沒有想過建立長效機(jī)制，通過制度來防范閑置土地產(chǎn)生？
劉杰：我們在這方面也動過腦筋。第一，我們開始實行土地利用年度計劃指標(biāo)統(tǒng)籌安排。自2006年起，省下達(dá)的新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)不再分解到各鎮(zhèn)街，由市統(tǒng)籌掌握，專門用于首期投資額在500萬美元以上的項目用地。對首期投資額在500萬美元以下的項目用地，由各鎮(zhèn)街立足于盤活消化存量土地解決。
第二，建立土地使用權(quán)出讓合同跟蹤管理制度，加強(qiáng)對土地出讓合同的監(jiān)督檢查。對超過合同約定動工開發(fā)日期一年未動工開發(fā)的，依法收取土地閑置費(fèi)，超過兩年仍未動工開發(fā)的，依法加以處置。
第三，加強(qiáng)了動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察。在鞏固市、鎮(zhèn)(街)、村三級監(jiān)察員日常巡檢制度的基礎(chǔ)上，堅持節(jié)假日突擊巡查，運(yùn)用衛(wèi)星影像技術(shù)資料輔助開展執(zhí)法檢查，對全市土地利用情況實行動態(tài)監(jiān)控，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體執(zhí)法監(jiān)察體系。
背景鏈接
五部委聯(lián)手清理閑置土地
前不久，監(jiān)察部等五部委于聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的通知》(以下簡稱“通知”)，決定集中半年時間，在全國開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作。
“通知”專門強(qiáng)調(diào)了要對宗地轉(zhuǎn)讓后使用情況進(jìn)行檢查，換言之，就是要對開發(fā)商捂地囤地行為進(jìn)行督察。
8月份以來，先后有湖南、浙江等地省級土地部門開始了對本轄區(qū)內(nèi)土地閑置情況進(jìn)行檢查。此次“通知”的下發(fā)更是將清理閑置土地風(fēng)暴引向全國，在全國范圍內(nèi)開展治理捂地囤地行為。
此前，監(jiān)察部即和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，對2006年10月以來開展專項行動的情況進(jìn)行復(fù)查，以及目前審計署正在做的全國土地出讓金審計工作和監(jiān)察部國土部聯(lián)合開展的全國查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作，土地清查工作已有三項較大動作，形成“三箭齊發(fā)”的局面。
從審計部門的前期檢查結(jié)果來看，土地違法違規(guī)問題五花八門，既有直接不落實“招拍掛”制度，私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓的情況，又有地方政府與土地使用單位互相勾結(jié)，低價出讓土地或虛報土地開發(fā)整理資金的問題。 |