湖北宜都:"三三模式"解決失地農(nóng)民后顧之憂
    2007-09-07    記者:徐殿龍    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
  本報(bào)訊 面對(duì)農(nóng)民因種種原因而失去土地的現(xiàn)實(shí)困難,湖北省宜都市通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,用“三三模式”建立起一套涉及失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)的社會(huì)保障體系,受到農(nóng)民的歡迎。
  57歲的劉傳章是宜都市城郊紅春村的農(nóng)民,一家三代人靠種田為生。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張,2003年他失去了土地。由于政府保障措施及時(shí)得力,劉傳章不僅沒(méi)有失去生活來(lái)源,而且日子一天比一天好起來(lái)。
  劉傳章說(shuō),他一家四代六口人,失去土地以后,按照有關(guān)規(guī)定,從2005年開(kāi)始,91歲的老母親每月領(lǐng)取90元的養(yǎng)老費(fèi),妻子55歲以后每月領(lǐng)取192.6元,兒子通過(guò)免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)優(yōu)先就業(yè),而他靠政府的2萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貼息貸款,開(kāi)了一家小商店,一年收入2萬(wàn)多元。
  宜都市是湖北省38個(gè)山區(qū)縣市之一,總?cè)丝?9.2萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口29.1萬(wàn)人。隨著城市化的發(fā)展,前幾年一部分農(nóng)民尤其是城郊農(nóng)民失去了土地,如何從機(jī)制創(chuàng)新上想辦法解決失地農(nóng)民的實(shí)際困難,成為宜都市迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
  2005年元月起,宜都市按照“低水平覆蓋,多元化保障,就業(yè)多扶持,優(yōu)質(zhì)化服務(wù)”的要求,采用“三三模式”,即三方籌集資金:政府——村集體——個(gè)人;三位一體推進(jìn):養(yǎng)老保險(xiǎn)——醫(yī)療補(bǔ)助——就業(yè)服務(wù);三個(gè)層次銜接:16歲以下、16歲至60歲、60歲以上,探索解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和技能培訓(xùn)問(wèn)題,讓失地農(nóng)民實(shí)實(shí)在在得到了基本社會(huì)保障的覆蓋。
  據(jù)了解,宜都市建立的失地農(nóng)民保障政策具有以下特點(diǎn):老有所養(yǎng),按類(lèi)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老補(bǔ)助制度。由政府、村集體和失地農(nóng)民個(gè)人各自籌資1/3,尊重失地農(nóng)民個(gè)人意愿,分類(lèi)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)或養(yǎng)老補(bǔ)助制度;病有所醫(yī),建立失地農(nóng)民醫(yī)療補(bǔ)助制度,采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。2006年,全市實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療后,失地農(nóng)民轉(zhuǎn)入“新農(nóng)合”的補(bǔ)助范圍;轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)。把失地農(nóng)民納入全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的范疇,常年為失地農(nóng)民提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù);增加失地農(nóng)民就業(yè)崗位。一是通過(guò)招商引資引入規(guī)模企業(yè),二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民,三是圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民,幫助他們實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),全市現(xiàn)已創(chuàng)建4個(gè)自主創(chuàng)業(yè)園區(qū);給予失地農(nóng)民稅收優(yōu)惠政策。為符合條件的失地農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》,享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
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