河北省政府非經(jīng)營性公益項目管理三大轉(zhuǎn)變
項目代建制理性推廣 政府投資有益探索
    2007-07-09    本報記者:梁棟    來源:經(jīng)濟參考報
　　為解決公益項目建設(shè)過程中由于管理不專業(yè)引出的種種問題，河北省近年推行公益項目代建制。據(jù)了解，目前已經(jīng)竣工并交付使用的八項公益項目工程，在不超概算或有一定節(jié)約前提下，全部實現(xiàn)建設(shè)周期短、工程質(zhì)量好、技術(shù)含量高的目標。業(yè)內(nèi)人士認為，河北推行代建制，使政府投資的非經(jīng)營性項目建設(shè)管理向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，招投標向陽光操作轉(zhuǎn)變，投資控制向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。
　　據(jù)河北省社會公益項目建設(shè)管理中心主任劉彥朝介紹，河北從2002年5月組建“公益項目建設(shè)管理中心”，承擔代建任務(wù)。2003年先后出臺“省直公益性建設(shè)項目管理暫行辦法”、“省直公益性項目建設(shè)管理實施細則”，代建制逐步推開。截至目前，河北省項目管理中心共承擔16個財政投資公益性項目代建任務(wù)，建設(shè)規(guī)模27萬平方米，總投資12.4億元，河北省婦女兒童活動中心、女子勞教所等八項工程相繼竣工投入使用，河北省社會主義學(xué)院綜合培訓(xùn)樓、質(zhì)量檢驗檢測中心、博物館等項目已開工建設(shè)，河北省婦幼保健中心綜合樓、環(huán)境監(jiān)測實驗樓等項目正在抓緊前期工作，即將開工建設(shè)。
　　為加強內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，河北省發(fā)改委制定了代建制項目前期工作規(guī)程、招標工作規(guī)程、財務(wù)管理辦法等40多項內(nèi)部工作制度和規(guī)程，編印了《代建制工作業(yè)務(wù)手冊》，開發(fā)出具有代建制管理特點的項目管理軟件，建立起與使用單位聯(lián)席會議制度和定期例會制度，為實現(xiàn)代建項目規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化管理奠定了基礎(chǔ)。
　　據(jù)了解，公益項目建設(shè)管理中心接受代建委托后，主動介入項目前期工作，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與擬建項目可行性研究和初步設(shè)計編制工作，提高設(shè)計的完整性、最優(yōu)化，以及概算的準確性和可靠性。河北省發(fā)改委在可行性研究報告和初步設(shè)計審查中注意針對不同項目特點，組織有關(guān)專家和相關(guān)職能部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對擬建項目的建設(shè)標準、規(guī)模和投資概算進行嚴格審查，尤其關(guān)注經(jīng)常造成投資超概算的室內(nèi)外裝修工程和配套附屬工程相關(guān)條件落實；已經(jīng)完成的各代建項目除滿足基本使用功能外，盡量采用新技術(shù)、新材料，在節(jié)能、環(huán)保和智能化管理、網(wǎng)絡(luò)化辦公等方面都有新突破。在有關(guān)手續(xù)辦理上，理清程序，突出重點，明確進度，為項目實施爭取時間。在保證工程質(zhì)量前提下，超前謀劃統(tǒng)籌安排，通過制定網(wǎng)絡(luò)圖，運用管理軟件和遠程控制，動態(tài)跟蹤施工進度，嚴格工序驗收標準，推行現(xiàn)代化、標準化管理和文明施工，所有代建項目都實現(xiàn)按期或提前竣工交付使用。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，河北推行公益項目“代建制”，為優(yōu)化政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)管理提供了有益探索：
　　——管理方式向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。代建單位隊伍專家化、管理專業(yè)化、程序規(guī)范化，從機制上解決了在投資分散、戰(zhàn)線拉長、質(zhì)量不高等傳統(tǒng)管理模式下出現(xiàn)的諸多弊端。從河北省已經(jīng)完成的代建項目實施情況看，“省項目管理中心”作為建設(shè)期間項目法人，從項目前期工作階段介入，會同使用單位共同開展前期工作，負責項目設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備、重要材料招標，現(xiàn)場管理與調(diào)試，資產(chǎn)驗收移交等，嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模和標準組織實施，有效實現(xiàn)了以投資控制為核心的“投資、質(zhì)量、工期、安全”控制目標。在具體實踐中，一是要求設(shè)計單位根據(jù)代建制項目特點，深化、細化初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，盡可能減少不合理設(shè)計造成的損失，避免丟項漏項和高估冒算；二是該花的錢要用好。為充分發(fā)揮設(shè)計、監(jiān)理作用，河北省公益項目建設(shè)管理中心不隨意降低取費標準，并且盡力“花小錢辦大事”，與此同時，在技術(shù)措施、人員配備、工作方案等方面嚴格要求，細化合同條文。
　　——招投標向陽光操作轉(zhuǎn)變。多年來，政府投資的非經(jīng)營性項目建設(shè)單位既是使用方又是建設(shè)方，有時還代表投資方，在缺乏自我約束機制條件下，一些單位受自身利益驅(qū)動，往往明招暗定設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，擅自擴大投資規(guī)模，隨意更改使用功能，不但導(dǎo)致“超標準、超規(guī)模、超投資”，而且出現(xiàn)許多腐敗現(xiàn)象。實行“代建制”后，代建方和使用方對選擇隊伍都非常關(guān)注，每個步驟必須依法規(guī)范運作，陽光操作，這不僅是代表政府行使投資主體的形象需要，更是政府部門規(guī)范行政許可的具體體現(xiàn)。因此，實施代建制的項目不論大小，從設(shè)計、監(jiān)理、施工，到工程設(shè)備招標和主要建材選定，一律采用招標方式，并按照《招標投標法》規(guī)范運作。對于法律規(guī)定限額以下可以由甲方自主確定的項目，也要由代建單位和使用單位共同組成比選小組，在有關(guān)方面監(jiān)督下，鎖定樣品，綜合比選，擇優(yōu)確定，選中者責任和要求明確，未中者心服口服；為防止假冒偽劣隊伍進入，在招標前實行嚴格的資格審查、業(yè)績實地調(diào)查和當面座談，去偽存真，優(yōu)中擇優(yōu)，保證所選隊伍名副其實。通過這些措施，既保證了施工隊伍和設(shè)備材料貨真價實，又節(jié)省了建設(shè)資金。
　　——投資控制向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。對于面向市場的競爭類項目和專業(yè)性較強的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類項目，隨著投資體制改革的深化，項目法人責任制逐漸被企業(yè)法人責任制取代，而且日趨規(guī)范。但是，對于大量使用政府財政性資金的非經(jīng)營性項目，過去傳統(tǒng)的“基建辦公室”或“工程指揮部”組織建設(shè)方式已無法履行投資方承擔投資風(fēng)險的責任。河北實施代建制后，所有代建項目在建設(shè)期間必須落實項目法人責任制、合同制、招標制、工程監(jiān)理制、工程審計制、工程稽查制，實現(xiàn)了規(guī)范管理、依法管理，并嚴格接受發(fā)展改革、財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督，有效解決了以往政府投資軟約束問題。
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