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| “九龍治水”：我國(guó)擔(dān)保業(yè)多頭監(jiān)管令人憂(yōu) |
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| 2007-07-06 本報(bào)記者:文婧 實(shí)習(xí)生:紀(jì)成成 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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近日，中擔(dān)投資信用擔(dān)保有限公司宣布正式入駐北京金融街。在其喬遷之喜的慶�；顒�(dòng)上，不少出席的擔(dān)保界人士卻對(duì)國(guó)內(nèi)擔(dān)保業(yè)的前景表示了擔(dān)憂(yōu)。北京信用擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李世奇接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)擔(dān)保業(yè)現(xiàn)在正處在行業(yè)生命周期的發(fā)展階段，需要政策引導(dǎo)和支持，但現(xiàn)存的行業(yè)當(dāng)前處于多頭監(jiān)管狀態(tài)的問(wèn)題，制約著行業(yè)的發(fā)展。
說(shuō)起現(xiàn)在北京擔(dān)保業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，李世奇稱(chēng)其“健康”，并列出幾項(xiàng)數(shù)據(jù)支持——一方面，北京擔(dān)保行業(yè)代償率普遍較低，在2%以下；代償損失率則不到1‰。另一方面，截至2006年年底，北京63家擔(dān)保公司共贏利2億人民幣，共為8000多戶(hù)中小企業(yè)擔(dān)保，解決融資問(wèn)題。據(jù)李世奇介紹，目前我國(guó)擔(dān)保業(yè)的業(yè)務(wù)主要包括中小企業(yè)融資擔(dān)保、工程擔(dān)保、車(chē)貸房貸擔(dān)保等，如中擔(dān)投資信用擔(dān)保有限公司就是致力于為成長(zhǎng)型優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)解決融資問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
國(guó)內(nèi)擔(dān)保業(yè)的大前景雖然向好，但是李世奇也指出，現(xiàn)在擔(dān)保業(yè)國(guó)內(nèi)擔(dān)保業(yè)多頭監(jiān)管的狀態(tài)令人堪憂(yōu)。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)擔(dān)保業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)幾經(jīng)轉(zhuǎn)換。最早歸中國(guó)人民銀行管理；1998年政府機(jī)構(gòu)改革，該職能從人行分離；1999年明確由財(cái)政部金融司監(jiān)管，有關(guān)部門(mén)配合。后來(lái)，因?yàn)樯婕白》恐脴I(yè)和中小企業(yè)貸款，建設(shè)部、原經(jīng)貿(mào)委也都對(duì)擔(dān)保業(yè)發(fā)展起到了重要作用，即通過(guò)一系列政策條文的發(fā)布，推動(dòng)了地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成立。
李世奇在接受采訪時(shí)用“九龍治水”形容國(guó)內(nèi)擔(dān)保業(yè)這種多頭監(jiān)管的狀態(tài)。他表示，發(fā)改委，財(cái)政部，銀監(jiān)會(huì)，建設(shè)部等的相關(guān)部門(mén)都參與對(duì)擔(dān)保業(yè)的監(jiān)管，發(fā)改委和財(cái)政部每年還會(huì)對(duì)擔(dān)保業(yè)做相關(guān)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果各異。李世奇說(shuō)，這種多頭監(jiān)管形式直接導(dǎo)致的結(jié)果是各自為政，沒(méi)有人對(duì)擔(dān)保業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，全行業(yè)缺乏明確的準(zhǔn)則和規(guī)范，管理相當(dāng)松散。
一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，中國(guó)擔(dān)保行業(yè)是由多個(gè)政府部門(mén)共同推動(dòng)發(fā)展的，但由于歷史尚短，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐操作都處于摸索探討的階段。因此，在行業(yè)發(fā)展初期，各相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界對(duì)擔(dān)保行業(yè)的定位和認(rèn)識(shí)難免存在著些許差異。主要體現(xiàn)為過(guò)于強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)信用擔(dān)保的作用，沒(méi)有明確區(qū)分政策性和商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管關(guān)注不夠，同時(shí)對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管細(xì)化程度不足等方面。這些認(rèn)識(shí)上的差異，正是行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題的根源，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定阻礙。因此，他們認(rèn)為，國(guó)內(nèi)擔(dān)保業(yè)要生存發(fā)展，除了擔(dān)保業(yè)自身需要改造外，其生存環(huán)境還需進(jìn)一步改善。 |
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