據(jù)新華社北京6月24日電　十屆全國人大常委會第二十八次會議24日上午在北京人民大會堂舉行。會議將繼續(xù)審議勞動合同法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應(yīng)對法草案、就業(yè)促進法草案，首次審議民事訴訟法修正案草案、節(jié)約能源法修訂草案和律師法修訂草案。

勞動合同法草案

堅持強調(diào)保護勞動者合法權(quán)益

　　草案堅持強調(diào)保護勞動者合法權(quán)益，規(guī)定“為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，制定本法”。

可部分適用事業(yè)單位

　　明確勞動合同法草案可部分適用事業(yè)單位，規(guī)定：“國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行�！�

不訂立書面勞動合同將支付勞動者兩倍工資

　　草案規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當向勞動者每月支付二倍的工資�！�

明確非全日制用工工資標準

　　草案還明確了非全日制用工工資標準。草案規(guī)定：“非全日制用工小時計酬標準不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時工資標準�！�

加強職業(yè)病防治

　　勞動合同法草案還增加相關(guān)條款，要求將職業(yè)危害和防護措施在勞動合同中寫明。

反壟斷法草案

既防止集中壟斷　又允許做大做強

　　“經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力�！边@是24日提請第二次審議的反壟斷法草案中新增加的一條規(guī)定。
　　草案二次審議稿還規(guī)定，經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明經(jīng)營者集中對競爭產(chǎn)生的有利因素明顯大于不利因素，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。

禁止大型國企借壟斷地位損害消費者利益

　　草案二次審議稿增加規(guī)定，禁止大型國企借壟斷地位損害消費者利益。
　　全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議在“總則”中增加一條規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步�！�

禁止企業(yè)濫用市場支配地位

　　草案二次審議稿增加規(guī)定，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
　　全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議在“總則”中增加規(guī)定：“具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。”
　　草案二次審議稿明確了經(jīng)營者濫用市場支配地位的七種行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；強制交易相對人與其進行交易，或者沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；沒有正當理由，搭售商品或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。

擬對外資并購進行國家安全審查

　　草案二次審議稿增加規(guī)定，要求對外資并購國內(nèi)企業(yè)，除進行反壟斷審查外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。
　　一些常委會組成人員、全國人大代表和部門表示，“要進一步完善有關(guān)法律和政策措施，既有利于繼續(xù)利用外資，又可確保國家經(jīng)濟安全�！彼麄冞�提出，對于外資并購國內(nèi)企業(yè)，除應(yīng)依照反壟斷法的規(guī)定進行反壟斷審查外，還應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。
　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，吸吶了這一意見，在草案中專門增加一條規(guī)定：“對外資并購國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查�！�

就業(yè)促進法草案

強化促進就業(yè)的政策支持

　　草案規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè)，對下列企業(yè)、人員給予稅收優(yōu)惠：(一)吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達到規(guī)定要求的企業(yè)；(二)失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；(三)安置殘疾人員達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；(四)從事個體經(jīng)營的殘疾人或者符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；(五)國務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。
　　草案還規(guī)定：“國家實行有利于促進就業(yè)的信貸政策，鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，支持增加就業(yè)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持�！�

強調(diào)公平就業(yè)

　　草案設(shè)專章對“公平就業(yè)”進行集中規(guī)定：(1)各級人民政府應(yīng)當創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。(2)用人單位招用人員和職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當提供平等就業(yè)機會和公平就業(yè)條件，不得歧視求職者。(3)婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。(4)國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。(5)用人單位招用人員時，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。(6)農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，禁止對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。

細化就業(yè)援助規(guī)定

　　草案細化就業(yè)援助規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助�！�
　　草案還規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。”“在法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請就業(yè)援助，街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)確認屬于給予就業(yè)援助家庭的，應(yīng)當為該家庭中至少一人提供適當?shù)木蜆I(yè)崗位。”

節(jié)能法修訂草案

擬立法將節(jié)約資源明確為基本國策

　　修訂草案進一步明確了節(jié)能在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
　　修訂后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略�！倍�現(xiàn)行節(jié)能法的規(guī)定為：“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針�！�

進一步健全節(jié)能監(jiān)管制度

　　草案第十四條規(guī)定：“對不符合能源效率標準的用能產(chǎn)品(設(shè)備)實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品或者使用國家明令淘汰的用能設(shè)備�！薄皩Τ�過高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位，限期治理�！�
　　草案還規(guī)定，不符合建筑節(jié)能有關(guān)標準的建筑項目不準開工建設(shè)。對已開工建設(shè)的建筑項目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當組織開展建筑節(jié)能有關(guān)標準執(zhí)行情況的檢查，對不符合建筑節(jié)能有關(guān)標準的，應(yīng)當責令改正或者終止施工。對已經(jīng)建成但沒有達到建筑節(jié)能標準的建筑，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

明確節(jié)能執(zhí)法主體 強化節(jié)能法律責任

　　修訂草案明確了節(jié)能執(zhí)法主體。草案第九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當明確管理節(jié)能工作的部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作�！辈莅高�進一步明確了“政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導�！�
　　草案還明確，履行節(jié)能監(jiān)督管理職責不得向被監(jiān)督管理對象收取任何費用。
　　與現(xiàn)行節(jié)約能源法相比，草案強化節(jié)能法律責任主要體現(xiàn)在三個方面：
　　——增加了法律責任條款。草案規(guī)定了18項法律責任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加了10項。
　　——加大了處罰力度。如草案規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，未向購買人明示能源標志等信息，或利用以上信息進行虛假宣傳，經(jīng)責令限期改正而逾期未改正的，要處以罰款；情節(jié)嚴重的，要降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。
　　——強化了政府等公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的法律責任。

節(jié)能法修訂直指政府能耗

　　草案新增了公共機構(gòu)節(jié)能一節(jié)，明確了政府機構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)。
　　草案規(guī)定，公共機構(gòu)應(yīng)當實行節(jié)能目標責任制，制定年度節(jié)能目標和實施方案，建立能源消費統(tǒng)計和報告制度。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同有關(guān)部門，按照管理權(quán)限，制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標準。
　　草案還規(guī)定，公共機構(gòu)采購用能產(chǎn)品(設(shè)備)或者在工程、服務(wù)采購項目中涉及用能產(chǎn)品、設(shè)備時，應(yīng)當優(yōu)先采購列入節(jié)能政府采購清單中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。