集中采購價格虛高、采購效率低、工程項(xiàng)目采購等問題，一直是政府采購領(lǐng)域亟待解決的難題。日前，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心黨委書記馬繼紅就這些問題分別回答了記者的提問。

　　問：協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購產(chǎn)品為什么會出現(xiàn)價格虛高？

　　馬繼紅：審計署關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作的審計報告指出，公開招標(biāo)確定的協(xié)議供貨產(chǎn)品，在合同實(shí)施初期，都具有較大的價格優(yōu)勢。不過，部分產(chǎn)品市場價格變動頻繁，降價趨勢明顯，在協(xié)議供貨合同實(shí)施后期，這些產(chǎn)品的政府采購價格高于市場價格。
　　采購中心的價格監(jiān)控小組跟蹤了解，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購產(chǎn)品的價格總體上低于市場平均水平，也優(yōu)于其他各省市同類產(chǎn)品政府采購價格，例如2006年中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨價格比大眾電器網(wǎng)上商城價格低12%，汽車協(xié)議供貨平均價格也比市場低16%。我們認(rèn)為價格虛高主要在于，
　　一是由于協(xié)定供貨和定點(diǎn)采購方式的局限性所造成。
　　協(xié)議供貨屬于無固定數(shù)量招標(biāo)，對供應(yīng)商的吸引力不大，投資價格的優(yōu)惠幅度有限。采購人需求的多樣性和供應(yīng)商之間充分競爭不足存在矛盾，為了盡可能滿足各單位的不同需求，需要擴(kuò)大入圍的產(chǎn)品和供應(yīng)商商數(shù)量，這就需要降低投資供應(yīng)商的淘汰率，致使供應(yīng)商報價率不高。IT類產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代和市場發(fā)展變化較快，價格變化比較快，而政府采購合同又需要保持相對的聯(lián)系性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致協(xié)議供貨價格與市場同步有一定困難。盡管我們已經(jīng)與供應(yīng)商簽訂了定期調(diào)整價格的框架協(xié)議，但依然存在部分供應(yīng)商不能誠信履約的情況。
　　二是采購中心的價格監(jiān)督手段還不夠有力，采購價格與市場價格的聯(lián)動機(jī)制還沒有完全建立起來，中標(biāo)產(chǎn)品的價格不能隨市場變化及時做出調(diào)整。
　　三是中央政府采購網(wǎng)上直接公開中標(biāo)產(chǎn)品價格，使相關(guān)產(chǎn)品價格成為其他地方和行業(yè)采購的“價格標(biāo)桿”，客觀上對供應(yīng)商的市場營銷策略帶來了沖擊，使供應(yīng)商對報出更優(yōu)惠的價格具有一定的顧慮。
　　針對價格虛高問題，我們將采取相應(yīng)的措施。一是加大競爭力度，在網(wǎng)上隱藏部分協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格，各部門需要注冊后才能看到。二是建立價格聯(lián)動機(jī)制，加大后期管理力度。三是采購中心及時向財政部反映供應(yīng)商違約問題，提請依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　問：目錄外項(xiàng)目可否委托中心采購？

　　馬繼紅：國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，政府集中采購目錄外項(xiàng)目可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。
　　為了滿足中央國家機(jī)關(guān)各單位的采購需求，提供更加便利快捷的服務(wù)，同時也為政府集中采購目錄的制定提供實(shí)踐依據(jù)，我們逐步對一些通用性比較強(qiáng)的目錄外項(xiàng)目，如視頻會議系統(tǒng)，賬簿裝訂機(jī)、GPS等，進(jìn)行了探索性的招標(biāo)，實(shí)行了協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購。目前，這些項(xiàng)目為非強(qiáng)制執(zhí)行的政府集中采購項(xiàng)目，各單位可以在協(xié)議供貨或定點(diǎn)供應(yīng)商處直接購買上述產(chǎn)品，也可以自行采購。

　　問：采購人是否都得網(wǎng)上注冊？

　　馬繼紅：是的。今年，我們將進(jìn)一步開發(fā)和完善中央政府集中采購網(wǎng)絡(luò)平臺的各項(xiàng)功能。除建設(shè)電子輔助招投標(biāo)系統(tǒng)、采購人政府采購信息管理系統(tǒng)、部分協(xié)議供貨產(chǎn)品隱藏價格查看等功能外，采購中心還新開發(fā)了采購計劃和采購項(xiàng)目網(wǎng)上申報功能。
　　采購中心接到部門委托后，將以郵件或短信等方式及時回復(fù)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等情況。這些功能的使用都需要各單位在中央政府采購網(wǎng)上一次性注冊，獲取用戶名和密碼后才能實(shí)現(xiàn)。因此，希望采購單位能夠配合盡快完成注冊工作，順利實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購、信息統(tǒng)計和查詢，及時了解本系統(tǒng)各級次預(yù)算單位采購進(jìn)展情況，獲得更加便利快捷的服務(wù)。

　　問：工程項(xiàng)目如何分段管理？

　　馬繼紅：工程招投標(biāo)是國務(wù)院、中紀(jì)委、監(jiān)察部和財政部確定的治理商業(yè)賄賂重點(diǎn)領(lǐng)域之一。為有效抑制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，加強(qiáng)采購中心內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目組織各環(huán)節(jié)之間的約束制衡，今年我們將對工程項(xiàng)目試行分段管理采購，將招標(biāo)文件編制和開評標(biāo)環(huán)節(jié)分開，由不同人員負(fù)責(zé)、逐步形成各環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的組織模式。
　　實(shí)行項(xiàng)目分段管理后，采購流程不變，但與各采購人的銜接會發(fā)生一些變化。在同一項(xiàng)目的不同階段，采購人需要先后與不同項(xiàng)目階段負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系、交流信息。由此可能會使相關(guān)單位感到不適應(yīng)、不方便，為了確保分段采購的順利實(shí)現(xiàn)，采購中心將采取措施努力做好各環(huán)節(jié)之間的銜接工作，并不斷加以改進(jìn)，保證工程項(xiàng)目采購工作的順利完成。