第二輪擴大中小學(xué)教材招投標(biāo)試點工作已于2006年底結(jié)束。中國社科院文化研究中心新出版的2007年文化藍(lán)皮書《2007年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出，新一輪的中小學(xué)教材招投標(biāo)范圍全面擴大，波及全國三分之一的省份，成為2006年影響中國出版業(yè)的最大變革。
　　業(yè)內(nèi)人士稱，這次擴大試點工作遠(yuǎn)不只是“震動”了出版系統(tǒng)。國家發(fā)改委及試點地區(qū)的發(fā)改委在這項工作中擔(dān)任了牽頭單位，各試點省份的監(jiān)察部門也全程介入了招標(biāo)工作。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司孔涇源司長指出，教材出版發(fā)行體制改革不僅僅是教材管理體制改革的切入點，也是教育體制改革、文化衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位改革等一系列更重大改革的基礎(chǔ)和范本，意義重大，影響深遠(yuǎn)，必須突破。

試點工作“震動”出版業(yè)

　　“藍(lán)皮書”對擴大試點工作的基本判斷有四項表述，“一是招標(biāo)規(guī)模大；二是參與單位實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制；三是遵循公開、公平、公正原則；四是招標(biāo)結(jié)果實現(xiàn)了出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的分別讓利，教材總體價格降低。”
　　從2002年起，安徽、福建、重慶三個省市啟動了中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)試點。2005年9月，全國中小學(xué)教材招投標(biāo)擴大試點工作座談會上決定擴大試點，2006年11個省份正式推行了試點工作。對于出版社和各省新華書店來說，這項工作大幅度降低了它們的利潤空間，對其產(chǎn)生了巨大沖擊。
　　綜合各方媒體報道，重慶出版發(fā)行機構(gòu)讓利1600萬元，出版招標(biāo)27個品種，為近400萬中小學(xué)生的課本費人均節(jié)約了四元錢；江西省教材出版和發(fā)行招標(biāo)總降價達(dá)到9000萬元，平均降價幅度達(dá)到15。2%；廣西每學(xué)年發(fā)行中小學(xué)教材2482種，兩年內(nèi)共降價2921萬元，降幅達(dá)到20%。福建省第二輪中小學(xué)教材出版、發(fā)行招投標(biāo)工作中，招標(biāo)項目為54個品種，共為全省中小學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)1186萬元。
　　2007年3月21日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司召開會議，就全國中小學(xué)教材招投標(biāo)擴大試點工作有關(guān)問題與新聞出版總署有關(guān)司進行協(xié)調(diào)，安排部署下一階段的工作。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司孔涇源司長在會上說，第二輪試點工作中，11個省份納入出版和發(fā)行招投標(biāo)的教材按總碼洋計算平均降價幅度分別達(dá)到8.86%和4.38%，應(yīng)該說，試點改革取得了一定的成效。
　　長期以來，教材產(chǎn)品沿襲了太多計劃經(jīng)濟和行業(yè)壟斷的烙印。中小學(xué)教材出版一直實行統(tǒng)一編寫與分區(qū)印制相結(jié)合的體制，主要由省級出版集團所屬的教材印刷中心負(fù)責(zé)，采取租用教材出版社的版型印刷；發(fā)行工作也由各省新華書店系統(tǒng)統(tǒng)一承擔(dān)，出版發(fā)行和價格制訂都在嚴(yán)密的計劃系統(tǒng)中運行。
　　在圖書市場上，中小學(xué)教材教輔的出版發(fā)行無論從數(shù)量到利潤，都占據(jù)了半壁江山。相當(dāng)多的出版社以教材教輔為生，多數(shù)省份的新華書店70%以上的利潤都是依靠教材發(fā)行獲得。顯然，教材招投標(biāo)試點工作的進一步深入將使出版發(fā)行業(yè)嚴(yán)重依賴教材、教輔的傳統(tǒng)格局發(fā)生重大變化。從另一方面看，也將促使出版發(fā)行單位推動改革進程，加強市場競爭能力的培養(yǎng)，加快產(chǎn)業(yè)整合的步伐。

試點經(jīng)驗尚不具備在全國推開條件

　　國家發(fā)改委體制綜合改革司副司長王強指出，第二輪擴大試點工作中暴露出一些問題，一是參與招投標(biāo)的教材碼洋數(shù)太少，存在代表性不足的問題，二是引入市場競爭主體不夠，市場競爭格局沒有形成。
　　據(jù)了解，試點方案要求11個試點省份納入出版招標(biāo)的教材品種不低于全部學(xué)科品種的10%。從表面上看，試點地區(qū)出版招標(biāo)的教材也都達(dá)到這一比例，但問題是劃分品種的標(biāo)準(zhǔn)不同，實際納入出版招標(biāo)的教材碼洋數(shù)差別很大，最終多數(shù)試點地區(qū)實際未達(dá)到本省教材總碼洋的10%的比例。王強認(rèn)為，比例偏低，難以反映和評估試點工作的成效，更達(dá)不到為全面推開改革提供科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確信息的試點工作目的。
　　在引入市場競爭主體方面，王強說，改革的目的是改變租型出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的行政性壟斷，引入更多的市場競爭主體，培育競爭環(huán)境，形成公平、公正、有序的市場競爭格局。而第二輪擴大試點工作只能說是引入了市場競爭者，但競爭格局尚未形成。
　　業(yè)內(nèi)人士分析，體制改革的初衷在于打破計劃經(jīng)濟體制下形成的地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，允許書、報、刊總發(fā)資質(zhì)的獨立企業(yè)法人跨地區(qū)參加投標(biāo)。而適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)行投標(biāo)單位需要具備一定的物流配送等條件。但在實際操作中，除了省級新華書店和郵政企業(yè)外，在各地其實很難找出其他具備相關(guān)條件的企業(yè)。而民營發(fā)行企業(yè)中雖然已有一些獲得了全國出版物的總發(fā)權(quán)，具備了參與競標(biāo)的主體資格，但總體來說民營企業(yè)規(guī)模還是太小，不具備包攬一個地區(qū)中小學(xué)教材發(fā)行的實力。
　　王強說，“鑒于目前的形勢，我們認(rèn)為，在全國全面推開此項工作條件尚不具備，需要在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對上述兩個主要問題，兼顧其他方�！�
　　孔涇源司長進一步表示，在今年二季度前，他們將把第二輪試點工作總結(jié)和下一步工作計劃和建議上報國務(wù)院。進一步明晰改革的目標(biāo)模式，盡快明確下一階段的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。

打破行政壟斷需要多方努力

　　教材出版發(fā)行的行政壟斷和區(qū)域分割，一方面造成教材價格虛高不下，加重了家長和學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。另外，教材教輔原創(chuàng)不足，同質(zhì)化嚴(yán)重，品種單一，服務(wù)質(zhì)量低下。
　　試點工作允許非試點地區(qū)的中小學(xué)教材原創(chuàng)單位參加競標(biāo)，為教材原創(chuàng)單位提供了平等競爭的機會。據(jù)了解，近年來在新課標(biāo)開發(fā)中取得成功的出版社，比如北師大社、外研社，湖南教育社、上�？萍忌绲�，成為政策的受益者，也真正體現(xiàn)出它們在教育出版領(lǐng)域的實力。
　　而長期以來在中小學(xué)教材發(fā)行中實行獨家經(jīng)營的新華書店面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前來看，郵政報刊發(fā)行公司是他們最強勁的對手。早在試點工作剛剛啟動時，郵政系統(tǒng)就表現(xiàn)出對這塊市場的極大興趣。但實際的情況是，在第二輪試點工作中，郵政企業(yè)雖然參與了投標(biāo)，但多數(shù)地方未能中標(biāo)。其中有政策的因素，也有資質(zhì)的限制，即是否取得了市場準(zhǔn)入的資格。
　　中國郵政集團公司副總經(jīng)理李國華表示了對此事的積極態(tài)度。他說，中國郵政集團公司將爭取盡早取得全系統(tǒng)的教材發(fā)行資質(zhì)�！班]政企業(yè)作為一個市場主體參與教材的發(fā)行工作，一是可以降低資費，減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；二是可以改善整個行業(yè)的服務(wù)水平，讓老百姓切切實實得到實惠�！�