陜西咸陽一家土布工藝公司在“西洽會”上展示土織布制作過程，以期吸引客商，尋覓大市場。     本報記者:焦衛(wèi)平 攝

    在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大背景下，東部開發(fā)區(qū)如何“騰籠換鳥”，西部開發(fā)區(qū)如何“筑巢引鳳”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，成為前不久落幕的第十一屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會上一個熱點話題。
    此次“西洽會”專門設(shè)立了中國開發(fā)區(qū)館，共有國內(nèi)80個各類開發(fā)區(qū)參展。特別是54個國家級開發(fā)區(qū)，分別來自我國東中西部，帶著各自的優(yōu)勢項目到“西洽會”上尋找合作。東部開發(fā)區(qū)參展的目的主要以投資推介、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，而西部開發(fā)區(qū)則著眼于招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雙方可謂各取所需。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供機遇

    作為吸引外資的排頭兵和重要窗口，我國開發(fā)區(qū)在改革開放以后取得了長足發(fā)展。以國家級開發(fā)區(qū)為例，全國54個國家級開發(fā)區(qū)以不足全國4‰的建設(shè)用地，在2006年創(chuàng)造了約占全國4.8%的GDP、4.2%的稅收、16.1%的進出口總額，吸收了23.3%的外商投資，地位可謂舉足輕重。隨著全球化進程的加快，國際先進產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，在這一背景下，東部沿海開發(fā)區(qū)普遍面臨著產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的問題。
    “上世紀(jì)60年代，香港人在做塑料花、圓珠筆之類的產(chǎn)業(yè)，到了80年代這些產(chǎn)業(yè)就轉(zhuǎn)移到了廣東沿海地區(qū)，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個典型例子�！碧K州工業(yè)園區(qū)管委會副主任顧玉坤說。他認為，東部沿海的開發(fā)區(qū)目前普遍存在著“騰籠換鳥”的問題，也就是將早前吸收的一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以承接更為先進的產(chǎn)業(yè)入駐。
    蘇州工業(yè)園區(qū)最早承接的大都是制造業(yè)，隨著近年來以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，許多產(chǎn)業(yè)定位不合適的企業(yè)就面臨著被“清理”出去的命運，以騰出土地發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)�！拔覀儸F(xiàn)在像動員居民拆遷一樣，逐步勸離企業(yè)，引導(dǎo)他們?nèi)コ杀镜偷牡貐^(qū)�！鳖櫽窭ふf。
    有關(guān)專家指出，目前土地、勞動力價格等因素對東部開發(fā)區(qū)發(fā)展的制約與日俱增，迫使他們需要盡快把一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，才能讓技術(shù)和附加值比較高的企業(yè)進入，這給西部開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇。

各取所需 實現(xiàn)雙贏

    值得注意的是，已經(jīng)有一些西部開發(fā)區(qū)敏銳意識到了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢帶來的機遇。國家級的西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，近年來就提出了打造國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略目標(biāo)地的口號。開發(fā)區(qū)有關(guān)負責(zé)人告訴記者，隨著國際資本的加速流動整合，國際先進制造業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，東部制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然趨勢，中西部開發(fā)區(qū)可以抓住這一機遇，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做大做強，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
    據(jù)了解，自2003年以來，西安經(jīng)開區(qū)充分認識到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性，先后引進了一批投資強度高、輻射帶動作用明顯的重大項目。在承接轉(zhuǎn)移過程中，經(jīng)開區(qū)還把更多的精力投放到產(chǎn)業(yè)鏈的培育和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建上。從2005年開始，每年拿出20億元，進行基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套建設(shè)的全面升級，為承接轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。通過主動承接轉(zhuǎn)移，西安經(jīng)開區(qū)取得了良好發(fā)展。自2003年以來，西安經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)四年保持了40%以上高速增長，區(qū)內(nèi)各類企業(yè)總數(shù)達2300余家，且大都集中在機械電子、商用汽車、食品飲料、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
    在西部開發(fā)區(qū)努力承接轉(zhuǎn)移的同時，東部開發(fā)區(qū)也沒有“閑著”。記者從“西洽會”上了解到，近年來發(fā)展迅速的天津開發(fā)區(qū)先后與寧夏、蘭州等中西部地區(qū)建立了合作關(guān)系，以制度化的方式，將天津開發(fā)區(qū)吸引外資、產(chǎn)業(yè)培育、城市管理等方面的優(yōu)勢，與中西部地區(qū)的區(qū)位、資源、市場等方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，取得了很好效果。

加強合作 應(yīng)對挑戰(zhàn)

    3月19日，新《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》正式公布，這意味著從2008年1月1日起，在中國的外資企業(yè)將與內(nèi)資企業(yè)按25%的統(tǒng)一稅率繳納企業(yè)所得稅，并將與內(nèi)資企業(yè)平等享受更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的優(yōu)惠稅率政策。
    有關(guān)專家認為，“兩稅合并”使內(nèi)外資企業(yè)站在同一起跑線上，今后，開發(fā)區(qū)跟全國所有地區(qū)一樣，只有國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)才能獲得稅收優(yōu)惠，這使得開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢逐漸弱化。同時，國家實施了更為嚴(yán)格的建設(shè)用地管理政策以及加工貿(mào)易政策的調(diào)整，開發(fā)區(qū)自身發(fā)展也遇到管理體制變化、勞動力成本上升、資源和能源緊缺、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高等新問題和新要求，這對開發(fā)區(qū)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
    商務(wù)部外資司司長李志群提出，面對諸多挑戰(zhàn)，一個應(yīng)對的辦法就是東部沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)要努力順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的要求，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“騰籠換鳥”；中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)要改善投資環(huán)境，筑巢引鳳，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
    “通過東西部開發(fā)區(qū)之間的合作，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，是應(yīng)對挑戰(zhàn)的辦法之一�！敝袊�開發(fā)區(qū)協(xié)會副會長黃太和說。他指出，目前全國經(jīng)過審查認證的開發(fā)區(qū)共有1568個，這些開發(fā)區(qū)都面臨著越來越激烈的競爭。在相關(guān)扶持政策日益減弱和淡化的情況下，開發(fā)區(qū)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有大力加強東西部開發(fā)區(qū)的合作，才能共同應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。