年收入過(guò)12萬(wàn)，個(gè)稅自行申報(bào)。在中國(guó)首次個(gè)稅自行申報(bào)啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)“富人”的表現(xiàn)卻不盡如人意，實(shí)際申報(bào)人數(shù)與事先預(yù)期相差懸殊，敢于到稅務(wù)部門(mén)說(shuō)清道明自己收入情況的往往都是“工薪族”，而那些文藝界人士、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等被公眾普遍認(rèn)為“很滋潤(rùn)”或“先富起來(lái)的”群體，卻缺席了這場(chǎng)“良心賬”運(yùn)動(dòng)。

多少人回答清楚這筆“良心賬”

年收入過(guò)12萬(wàn)，個(gè)稅自行申報(bào)。在中國(guó)首次個(gè)稅自行申報(bào)啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)“富人”的表現(xiàn)卻不盡如人意，實(shí)際申報(bào)人數(shù)與事先預(yù)期相差懸殊。本報(bào)記者 李健 攝

    自行個(gè)稅申報(bào)“大限”之后，到底多少中國(guó)“富人”說(shuō)清了這筆“良心賬”？
    據(jù)最新披露，國(guó)家稅務(wù)總局表示，本次個(gè)稅自行申報(bào)人數(shù)大約在160萬(wàn)左右，雖比3月29日公布的數(shù)據(jù)137.5萬(wàn)有很大提升，但與此前“至少600萬(wàn)人應(yīng)列入申報(bào)范圍”的專(zhuān)家預(yù)測(cè)相比，實(shí)際申報(bào)者可能僅達(dá)到1/4。但另一些專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)目前應(yīng)列入個(gè)稅申報(bào)的名單應(yīng)大大大于這一數(shù)字。清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系系主任李強(qiáng)認(rèn)為，以中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，最保守的估計(jì)，年收入超過(guò)12萬(wàn)元的人群，至少在780萬(wàn)以上，以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這次個(gè)稅申報(bào)量?jī)H兩成，非常不足。
    從目前公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，申報(bào)量最大的是北京，為25.5萬(wàn)人；廣東次之，也超過(guò)25萬(wàn)人。上海、浙江、江蘇等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的申報(bào)量在10萬(wàn)人以上，福建省申報(bào)人數(shù)在六萬(wàn)人以上，重慶市接近一萬(wàn)人。
    作為國(guó)內(nèi)首次個(gè)稅自行申報(bào)，這個(gè)結(jié)果可能在預(yù)料之中，但離真實(shí)情況差距明顯，除了整體數(shù)量偏少，申報(bào)在區(qū)域、人群的分布上還很不平衡。
    就全國(guó)極為關(guān)注的上海而言，被理所當(dāng)然地認(rèn)為是中國(guó)富人的“聚集區(qū)”，但個(gè)稅申報(bào)量一直成謎。上海市財(cái)稅部門(mén)迄今未詳細(xì)透露過(guò)這方面的有關(guān)任何數(shù)字，申報(bào)人數(shù)信息捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。
    此前有企業(yè)人士向記者透露，在稅務(wù)總局的大會(huì)上，上海因申報(bào)不利曾遭點(diǎn)名，此后上海稅務(wù)機(jī)關(guān)加大力度，才有所起色。
    記者曾向上海市財(cái)稅局詢(xún)問(wèn)相關(guān)信息時(shí)，對(duì)方的回答是“絕對(duì)不說(shuō)”，不但不能透露數(shù)據(jù)，而且有關(guān)個(gè)稅申報(bào)的任何細(xì)節(jié)一概不說(shuō)。10萬(wàn)人以上申報(bào)的數(shù)據(jù)還是來(lái)自于稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)披露的信息。
    德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅務(wù)合伙人林綏說(shuō)，看看上海密密麻麻的摩天寫(xiě)字樓就知道，上海月收入一萬(wàn)元以上的人，絕對(duì)不少。但實(shí)際申報(bào)量嚴(yán)重不足。但他認(rèn)為，這次申報(bào)上海的外企情況較好。

想不報(bào)就不報(bào)，個(gè)稅申報(bào)緊箍咒套住誰(shuí)？

    “我們公司的稅務(wù)主管很早以前就開(kāi)始盯著我們符合報(bào)稅標(biāo)準(zhǔn)的人及時(shí)報(bào)稅，我們是外國(guó)公司，這些方面很?chē)?yán)謹(jǐn)，再說(shuō)收入狀況非常清楚，想不報(bào)都不行。”在上海一家德國(guó)公司工作的楊小姐這樣說(shuō)。
    從此次報(bào)稅的人群來(lái)看，“工薪族”占了大頭，而明顯被認(rèn)為高收入階層的私營(yíng)企業(yè)主、演藝人士、某些自由職業(yè)者卻并不多。在西安市符合申報(bào)條件的人員中，書(shū)畫(huà)界人士較為集中，而在申報(bào)時(shí)卻一度出現(xiàn)“集體缺席”的情況。
    稅務(wù)部門(mén)的官員也表示，沒(méi)有規(guī)范建賬、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、演藝明星、自由職業(yè)者等，是申報(bào)情況最不理想的群體。據(jù)介紹，人們普遍關(guān)注的“老板”層面，大部分企業(yè)家“工薪所得”部分申報(bào)情況較為理想，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等較為規(guī)范的非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人的申報(bào)情況也較好。而一些個(gè)體工商戶(hù)不建賬或建假賬，給落實(shí)個(gè)稅申報(bào)制度帶來(lái)很大難度。
    在無(wú)錫開(kāi)公司從事汽車(chē)銷(xiāo)售生意的陶先生甚至對(duì)記者說(shuō)：“報(bào)稅是那些掙工資的人的事情，跟我們這樣自己干的人沒(méi)什么關(guān)系，別人又不知道我一年賺多少錢(qián)，有時(shí)候連我自己也搞不清楚……”
    外資企業(yè)員工自行主動(dòng)報(bào)稅的情況給人的感覺(jué)相對(duì)較好。在一家美國(guó)計(jì)算機(jī)企業(yè)上班的常非說(shuō)，公司財(cái)務(wù)部門(mén)督促所有符合要求的員工一定要依法照實(shí)申報(bào)，所以他們公司符合條件員工的申報(bào)率幾乎是百分之百。
    一家私營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻說(shuō)：“自己開(kāi)的公司，又給自己開(kāi)工資，肯定不會(huì)達(dá)到報(bào)稅的標(biāo)準(zhǔn)，而開(kāi)銷(xiāo)都算在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本里，做生意的朋友都是這樣的�！�
    而對(duì)于漏報(bào)虛報(bào)個(gè)稅的情況，各地也采取了一些辦法。如北京市地稅部門(mén)已聲稱(chēng)，要一對(duì)一“約談”應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的個(gè)人，區(qū)別情況予以處罰。
    而蘭州市兩名年所得超過(guò)12萬(wàn)元的高收入者，因逾期申報(bào)個(gè)稅，每人被處罰100元；湖南長(zhǎng)沙也給一個(gè)逾期申報(bào)者開(kāi)出了200元的罰單。但這樣“和風(fēng)細(xì)雨”的處罰，顯然和先前預(yù)計(jì)的2000到一萬(wàn)元的罰款，甚至更重的處罰有很大差距。
    一位稅務(wù)專(zhuān)家說(shuō)，此次申報(bào)制度設(shè)計(jì)本身就略顯倉(cāng)促，而且整個(gè)過(guò)程也以實(shí)驗(yàn)為主，很多問(wèn)題都沒(méi)有解決，所以難以嚴(yán)刑峻法，以至于“富人”們?cè)趫?bào)稅問(wèn)題上選擇集體“沉默”。

他們?yōu)楹芜x擇觀望

    一位今年參與個(gè)稅自行申報(bào)的人士說(shuō)：“報(bào)稅讓我真得很茫然，不但整個(gè)過(guò)程有點(diǎn)復(fù)雜，而且總覺(jué)得自己是工薪族還算得清楚，那些真的有錢(qián)人，收入來(lái)源那么多，又怎么算得清楚呢？既然算不清楚，又怎么報(bào)得清楚？”
    德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅務(wù)合伙人蔣穎表示，一些客觀現(xiàn)狀不容忽視，從中國(guó)的社會(huì)情況看，個(gè)人所得稅的納稅意識(shí)還不強(qiáng)，銀行等社會(huì)信息系統(tǒng)的全面完善也還需要時(shí)間，個(gè)人取得收入的形式和方法也存在多樣性。因此，要一開(kāi)始就希望年度申報(bào)能夠?qū)⑷�部符合條件的納稅人都納入申報(bào)范圍是不符合現(xiàn)實(shí)的。這也可能是為什么目前的年度申報(bào)情況和預(yù)期的存在差異的原因。
    專(zhuān)家認(rèn)為，其中關(guān)鍵點(diǎn)是個(gè)稅申報(bào)制度配套措施跟不上。譬如個(gè)人取得收入的形式和方法存在多樣性，而目前國(guó)內(nèi)的銀行清一色不提供利息清單，所以納稅人很難知道每年利息收益是多少。再如國(guó)內(nèi)許多人在資本市場(chǎng)投資，進(jìn)進(jìn)出出，很難清楚地記得一年中的每一筆盈虧，可證券公司并不會(huì)為投資人提供清單。而且，眼下國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)連個(gè)人年收入清單都不提供。而在美國(guó)，相關(guān)機(jī)構(gòu)每年都會(huì)向個(gè)人發(fā)送匯總表，把一年內(nèi)基金、股票投資的盈利、分紅、代扣代繳稅款、未繳稅款部分都計(jì)算得清清楚楚，個(gè)人報(bào)稅的數(shù)據(jù)依據(jù)一目了然。從這個(gè)意義上說(shuō)，系統(tǒng)配套的問(wèn)題是妨礙準(zhǔn)確申報(bào)個(gè)稅最大的“攔路虎”。如果這些問(wèn)題能解決，不但個(gè)人申報(bào)比較清楚，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管效率也會(huì)大大提高。反之，想準(zhǔn)確報(bào)稅也難。
    更重要的原因是很多人還在“觀望”。律師王永芳說(shuō)，很多人還沒(méi)有心理準(zhǔn)備，雖然這次申報(bào)是一種試探性的流程，并不會(huì)因?yàn)樯陥?bào)的收入數(shù)額而增加稅負(fù)，但多數(shù)人還是擔(dān)心：會(huì)不會(huì)因?yàn)榻裉斓闹鲃?dòng)申報(bào)增加未來(lái)的納稅金額？
    一位大學(xué)教授坦言，現(xiàn)在個(gè)人收入監(jiān)控機(jī)制還未形成，很多單位采取代扣代繳的辦法上稅，而個(gè)人覺(jué)得已經(jīng)履行了交稅的義務(wù)。關(guān)鍵是很多情況下，無(wú)法知道個(gè)人的實(shí)際收入，所以很多人有一種擔(dān)心，自己去申報(bào)了也就是把別人不知道的收入情況讓稅務(wù)部門(mén)掌握了，還不如選擇沉默。

如果人人都懂得“依法納稅絕非兒戲”

    蔣穎表示，目前我國(guó)個(gè)稅自行申報(bào)制度還在試點(diǎn)階段，相對(duì)比較寬松，關(guān)鍵是要培養(yǎng)起“納稅人”意識(shí)：一是敬畏精神，二是與權(quán)利對(duì)等的義務(wù)意識(shí)。
    “一般而言，美國(guó)人對(duì)納稅充滿(mǎn)敬畏。而我們還不是很有法律意識(shí)，對(duì)于依法納稅的重要性還看不清楚�！比A東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)張梓太說(shuō)。
    培育全社會(huì)對(duì)納稅的“敬畏之心”還需有相當(dāng)?shù)膽徒洹�張梓太建議，依法納稅是國(guó)家的根本性制度，必須有法律進(jìn)行約束，而不是單純的部門(mén)規(guī)定。依照目前的制度，一旦違法，也基本屬于行政責(zé)任追究。
    蔣穎認(rèn)為，現(xiàn)階段，更應(yīng)該關(guān)注的是，如何改進(jìn)年度申報(bào)的管理流程，加大宣傳和管理的力度，真正將這一規(guī)定的精神落到實(shí)處，通過(guò)制度的實(shí)現(xiàn)過(guò)程使依法納稅的理念深入人心。
    此外，鼓勵(lì)納稅人自覺(jué)依法納稅，還應(yīng)給予納稅人與義務(wù)相對(duì)等的權(quán)利。譬如納稅人有權(quán)知道政府每年的支出，尤其是大量灰色的預(yù)算外收支情況。作為納稅人，也完全有權(quán)要求他所奉養(yǎng)的公務(wù)人員——譬如稅務(wù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量、工作效率。否則，氣不順，則“敬畏之心”難存。