河北省多年來(lái)一直在“喊渴”，水資源的短缺已經(jīng)成了這個(gè)省長(zhǎng)久難消的痛：水資源難以為繼，關(guān)系著這一地區(qū)民生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及能否可持續(xù)發(fā)展的諸多問(wèn)題。同等重要的是，作為北京、天津的主要飲用水源地，河北喊渴，其實(shí)就等于北京、天津嗓子眼開始冒煙。

現(xiàn)狀：有河皆干

由于水源不足，自1992年以來(lái)，“華北明珠”白洋淀已經(jīng)10多次從水庫(kù)調(diào)水，這才避免了干淀之災(zāi)。本報(bào)記者 李俊義 攝

    今年春天又是一個(gè)旱天。河北省平泉縣七溝村老哈河邊，幾名養(yǎng)魚人蹲在養(yǎng)魚塘邊愁眉不展。魚塘沿老哈河邊而建，正常年份魚塘平均水深可達(dá)1.3米。但由于幾個(gè)月沒(méi)下雨，老哈河面臨斷流危機(jī)，魚塘水深已降至0.5米，一些魚兒開始因缺氧而死。
    這年春天，像老哈河一樣，持續(xù)干旱造成了河北省境內(nèi)多條河流斷流或面臨斷流。據(jù)河北省水利部門介紹，省內(nèi)大清河系徑流量比正常年份偏少50%，石家莊市六條行洪河道除滹沱河及其支流冶河有少量基本流外，其余河道全部斷流。由于降水減少導(dǎo)致河道徑流減少，全市228座水庫(kù)可用水量比去年同期減少36%。
    河北省是個(gè)極度缺水的省份。按照國(guó)際界定標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量500立方米以下屬于極度缺水，河北省人均水資源量只有305立方米。每年，全省提供的水資源量為167億立方米，而需求量卻達(dá)到220億立方米左右，不足部分只有依靠超采地下水補(bǔ)足。
    河北省水利專家說(shuō)，從1976年到現(xiàn)在，河北省每年平均超采地下水40億立方米，30年共超采1200多億立方米，相當(dāng)于200個(gè)白洋淀蓄水量。
    地下水嚴(yán)重超采，帶來(lái)一系列生態(tài)災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。
    上個(gè)世紀(jì)五六十年代，包括天津市在內(nèi)，河北省共有濕地面積1.1萬(wàn)平方公里，內(nèi)河航運(yùn)長(zhǎng)達(dá)3000多公里，從天津市坐船可以直達(dá)邯鄲市甚至河南省安陽(yáng)市。而如今，濕地面積從1萬(wàn)多平方公里減少到600平方公里，河道航運(yùn)里數(shù)由3000多公里變成零公里，400多條河流絕大部分干涸。
    今年，河北省平原地區(qū)出現(xiàn)五條地裂縫，最長(zhǎng)的達(dá)八公里，深度超過(guò)10米，有關(guān)專家勘查后初步分析，這些地裂縫多數(shù)是斷裂構(gòu)造和地下水超采等原因造成的。河北省有關(guān)部門新近完成的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，河北平原地區(qū)已發(fā)現(xiàn)地裂482條，影響到近七個(gè)地區(qū)的近70個(gè)縣市。
    有專家把地裂稱為“沉默的抗議”，它是在以一種還算溫和的方式抗議人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。更為嚴(yán)重的是地面沉降，河北省的地下漏斗區(qū)已達(dá)四萬(wàn)多平方公里，并且仍趨繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。
    河北省有關(guān)水利專家說(shuō)，目前河北省的用水狀況，是“爺爺在喝兒孫水”。

矛盾：地區(qū)“爭(zhēng)水”突出

    水資源的匱缺，導(dǎo)致河北省與周邊兄弟省份爭(zhēng)執(zhí)不斷，在省內(nèi)，也常常因?yàn)樗�資源的問(wèn)題產(chǎn)生矛盾。
    崗南水庫(kù)和黃壁莊水庫(kù)是石家莊飲用水源地，這兩個(gè)水庫(kù)的來(lái)水主要依靠滹沱河。幾年前，山西省規(guī)劃在其境內(nèi)的滹沱河上游建設(shè)一個(gè)大型水庫(kù)，這一規(guī)劃立即遭到河北省的反對(duì)。河北省水利專家魏智敏說(shuō)，崗南水庫(kù)和黃壁莊水庫(kù)建成時(shí)，滹沱河的入庫(kù)水量為八億立方米，近年來(lái)由于上游地區(qū)用水增加，這一數(shù)字已經(jīng)減少為四億立方米。如果在河的上游再建一個(gè)水庫(kù)的話，不僅石家莊市用水無(wú)法保證，下游生態(tài)環(huán)境也會(huì)被破壞。
    同樣的事件發(fā)生在拒馬河上，誰(shuí)截留了這條河的水，北京市和河北省已經(jīng)爭(zhēng)吵多時(shí)。河北省認(rèn)為，正是北京市在該河上游筑壩修渠，截住了流向河北境內(nèi)的河水，造成該省近200萬(wàn)人飲水出現(xiàn)困難。而北京市認(rèn)為，造成拒馬河下游水流量減少的主要原因，是因?yàn)楹颖笔≡谏嫌涡藿�了一個(gè)引水工程，由于這個(gè)工程，某些流段已基本無(wú)水流入北京境內(nèi)。
    同一地區(qū)內(nèi)“爭(zhēng)水”矛盾同樣存在。被稱為“華北明珠”的白洋淀，是華北地區(qū)最大的濕地，曾經(jīng)有九條河流入淀里。自上個(gè)世紀(jì)50年代以來(lái)，白洋淀上游陸續(xù)建成四座中型水庫(kù)和近百座小型水庫(kù)，八條入淀河流被這些水庫(kù)掐斷。安新縣水利局局長(zhǎng)齊海清說(shuō)，白洋淀這幾年干淀，有氣候原因，但沒(méi)有入淀河流也是重要原因之一。齊海清認(rèn)為，作為一個(gè)流域，河流的水不能由水庫(kù)獨(dú)占，至少應(yīng)該分一部分給白洋淀。
    城市與農(nóng)村爭(zhēng)水也屢屢發(fā)生。保定市市民飲用水主要來(lái)自西大洋水庫(kù)，這一水庫(kù)又得保證周邊部分縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)灌溉用水。唐縣有八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地靠西大洋水庫(kù)灌溉，北羅鎮(zhèn)黨委書記王同巖說(shuō)，鎮(zhèn)里灌溉用水一年需要2000萬(wàn)方，水庫(kù)水充足的時(shí)候能放八次，今年卻只放了一次，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來(lái)了非常大的損失，原先畝產(chǎn)700多斤的小麥今年平均只產(chǎn)不到300斤。
    采訪中，一些水利專家說(shuō)，解決“爭(zhēng)水”糾紛的辦法之一就是流域統(tǒng)一管理，但目前這一辦法在一些地方并沒(méi)有被實(shí)踐。記者采訪的一位地方水利干部曾發(fā)牢騷說(shuō)，所謂流域的概念，只有在要求下游地區(qū)防洪、防汛的時(shí)候才能體現(xiàn)出來(lái)。說(shuō)到水資源這一方面，上游地區(qū)則閉口不談，能多占水就多占水。

希望：呼喚水權(quán)制度建立

    “我住長(zhǎng)江頭，君住長(zhǎng)江尾，日日思君不見君，共飲長(zhǎng)江水�！闭�如這首詩(shī)中所寫，北京、天津與河北，唇齒相依，雞犬相聞。北京人喝的每五杯水中，有三杯來(lái)自河北。天津人的飲用水源，主要來(lái)自河北省的潘家口水庫(kù)。
    官?gòu)d、密云兩座水庫(kù)，是北京賴以生存的“兩盆水”。桑干河、洋河匯入永定河后入官?gòu)d水庫(kù)，潮白河又是密云水庫(kù)的上游。北京市兩大水源的上游，都集中在地處北京上風(fēng)上水位置的河北省張家口、承德兩市。
    河北省委黨校的一項(xiàng)課題調(diào)查顯示，為保證北京的水資源，官?gòu)d水庫(kù)40多年來(lái)累計(jì)向首都供水392億立方米；密云水庫(kù)30多年來(lái)累計(jì)向首都供水120億立方米。
    為確保首都用水安全，豐寧、灤平等縣關(guān)閉了許多金、鐵采礦企業(yè)。為保證白河水質(zhì)，赤城縣近年來(lái)先后關(guān)閉了20多家企業(yè)，并嚴(yán)格限制在白河流域發(fā)展礦業(yè)，據(jù)初步估算，僅此一項(xiàng)這個(gè)縣就少收入20多億元。為保證密云水庫(kù)的水質(zhì)，它的上游的企業(yè)基本上一概關(guān)閉，其中關(guān)閉的一個(gè)企業(yè)，每年上繳的利稅為豐寧縣財(cái)政收入的一半以上。
    30多年來(lái)，河北省一直是幾近無(wú)償?shù)刂г�北京的用水。幾年前，全�?guó)人大代表、曾任張家口林業(yè)局局長(zhǎng)的白俊杰率先在全國(guó)“兩會(huì)”上提出了“建立張家口環(huán)北京水資源保護(hù)與長(zhǎng)效利用機(jī)制”的建議。提出上下游通過(guò)協(xié)商，對(duì)水權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。應(yīng)當(dāng)建立水資源補(bǔ)償機(jī)制。此后連續(xù)數(shù)年，河北省的人大代表都在全國(guó)“兩會(huì)”上提出了“區(qū)域資源共享”概念。
    河北省委黨校發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)王曉海說(shuō)，目前，環(huán)首都貧困地區(qū)和北京之間水資源采用的是行政性分配制度，這一分配制度使河流上下游之間水資源的使用權(quán)模糊，導(dǎo)致流域水資源利用上存在日益尖銳的利益沖突。為使水資源配置達(dá)到最佳，應(yīng)當(dāng)建立包括水權(quán)分配制度、水權(quán)交易制度、水權(quán)監(jiān)督和管理制度為內(nèi)容的水資源產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)不同的用水需求采用不同的水權(quán)分配模式。對(duì)于水權(quán)分配過(guò)程中出現(xiàn)的利益沖突和缺陷，可以采用政府調(diào)控、民主協(xié)商和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)和彌補(bǔ)。
    今年，北京市宣布，今后每年安排、落實(shí)2000萬(wàn)元幫助河北省承德、張家口兩地治理密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境。今年將首先啟動(dòng)七個(gè)項(xiàng)目，用于盡快恢復(fù)官?gòu)d水庫(kù)的水源功能和密云水庫(kù)水質(zhì)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
    2000萬(wàn)不僅僅是一個(gè)數(shù)字，它更包含著一種象征意義。一個(gè)顯而易見的進(jìn)步是，北京市已經(jīng)打破“無(wú)償要水”的傳統(tǒng)，開始嘗試對(duì)河北省上游來(lái)水進(jìn)行補(bǔ)償。這種補(bǔ)償，不再是過(guò)去零零碎碎的、施舍性的“支持”和“捐助”。制度化、責(zé)任化的反哺，打破了體制性的壁壘。水權(quán)，在探討了多年，呼吁了多年，協(xié)商了多年后，終于開啟了區(qū)域之間共建、共享和諧生態(tài)環(huán)境的新篇章。