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| “未富先老”，民辦養(yǎng)老機構(gòu)亟待扶持 |
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| 2006-11-01 本報記者:來建強 來源:經(jīng)濟參考報 |
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民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)近年來在市場需求、養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變、政府推動和體制創(chuàng)新下得到快速發(fā)展。但這些民辦養(yǎng)老機構(gòu)在后續(xù)發(fā)展中明顯存在資金投入不足、服務層次不高、管理不夠規(guī)范、政策難以落實等問題。
福建省龍巖市城區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)目前共有八所，總投資968萬元，除民政部門“星光計劃”資助28萬元外，均為民間投資。投資在50萬元以下的三所，投資在50萬元至100萬元的兩所，投資在100萬元以上的三所。八所民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)共有床位860張，收養(yǎng)老人497人，床位利用率為57.8%。
龍巖市老齡辦、市老年學會林慶傳認為，目前城市民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)得到較快發(fā)展，一方面是因為市場需求旺盛，人口的快速老齡化、高齡老人的不斷增長、家庭結(jié)構(gòu)的日趨小型化以及“空巢”家庭的增加，使老年人的生活照料成為一個突出問題，也為養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了市場空間。龍巖市目前60歲以上的老年人口34.33萬人，老年人口比例達到11.96%。另一方面，人們的養(yǎng)老觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變。過去要“養(yǎng)兒防老”，現(xiàn)在的老人開始接受機構(gòu)養(yǎng)老的觀念，而且不斷提高的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的管理和服務水平，讓人們切身感受到機構(gòu)養(yǎng)老的好處。同時，政府也在大力推動養(yǎng)老服務業(yè)。龍巖市政府將養(yǎng)老機構(gòu)建設納入老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出養(yǎng)老服務業(yè)社會化、市場化的路子，并且加大了對民辦托老機構(gòu)的引導和扶持力度。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展中也存在不少困難和問題。首先，民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)普遍反映資金投入不足。養(yǎng)老服務業(yè)屬新興的公益性服務行業(yè)，投資回報率不高，對社會資本的吸引力不強。目前龍巖城區(qū)八所民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)大多是保本或微利經(jīng)營；民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)以家庭或個人合股投資為主，投資規(guī)模較��；民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)以租地自建和租房改建為主，難以形成長期投資；加上融資渠道不暢通，目前民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)都沒有獲得金融機構(gòu)貸款。投資除了自有資金外，主要是民間借貸。民間借貸規(guī)模較小，且利率較高，給民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)造成了嚴重的債務負擔。由于投入不足，民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)大多設施比較簡陋，房屋及其他建筑物難以達到《老年人建筑設計規(guī)范》的要求，缺乏必要的醫(yī)療設施和老人康復訓練設施。
其次，龍巖城區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)提供的服務層次比較低，主要是以日常生活護理、照料為主，難以滿足老年人多方面的需求；管理人員和護理人員大多沒有接受過正規(guī)培訓，從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)較低。
第三，管理不夠規(guī)范。這些民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)雖然都建有一些必要的規(guī)章制度，但管理水平參差不齊。
第四，一些優(yōu)惠政策難以落實。2000年國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部等部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，福建省政府也于2000年下發(fā)了《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化實施意見的通知》，要求各級政府及有關部門要加大對社會福利事業(yè)的扶持力度，努力創(chuàng)造社會福利社會化的良好條件，并提出應在用地和稅收優(yōu)惠、城市建設和公用事業(yè)收費等六個方面給予扶持，但由于有關部門沒有相應制訂配套的具體政策措施，在實際執(zhí)行中優(yōu)惠政策難以落實。
福建師大公共管理學院社會學研究所研究員鄢木秀認為，龍巖市發(fā)展民辦養(yǎng)老服務業(yè)的經(jīng)驗以及遭遇的問題很典型。我國最大的特點是“未富先老”，而對老齡化問題的緊迫性認識不足，國家、社會、社區(qū)、家庭、個人適應老齡化的能力也亟待加強。
專家建議，將民辦養(yǎng)老服務業(yè)的重大項目列入社會事業(yè)項目，以項目來帶動養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。要抓緊已出臺優(yōu)惠政策的落實，加大政府對民辦養(yǎng)老服務業(yè)的扶持力度。在制定出臺新的優(yōu)惠政策時，重點幫助養(yǎng)老服務機構(gòu)解決征地難、融資難等實際問題。民政部門通過制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準等措施，規(guī)范民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的行為。積極探索行業(yè)自律機制，可在條件成熟時組建行業(yè)協(xié)會，避免無序競爭。 |
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