秘魯首都利馬街頭一景。新華社記者 賈安平 攝

    社會貧困長期以來一直是困擾拉美國家的重大難題之一，但是，近年來經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的秘魯卻在掃除貧困方面取得了可喜的進(jìn)展，居民社會福利狀況得到改善，貧困人口指數(shù)持續(xù)下降，社會矛盾和危機(jī)得到緩解。據(jù)聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會公布的數(shù)據(jù)，2005年，秘魯貧困人口指數(shù)曾高達(dá)48.7%，2009年則降到了34.8%，降幅達(dá)到了13.9個(gè)百分點(diǎn)，居拉美第一位。這一指數(shù)超過了拉美頭號經(jīng)濟(jì)大國巴西的10.5個(gè)百分點(diǎn)和委內(nèi)瑞拉的9.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是根本

　　秘魯屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較低的拉美國家，國內(nèi)財(cái)富分配嚴(yán)重不均，貧富懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，貧困人口相對較多。然而，近年來，由于秘魯政府采取了一系列積極有效的措施，在消除貧困的斗爭中取得了重大成果。
　　據(jù)官方的秘魯國家統(tǒng)計(jì)信息研究所和世界銀行今年5月18日聯(lián)合公布的數(shù)字，2008年，秘魯貧困率達(dá)到了36.2%，比上年降低了3.1個(gè)百分點(diǎn)；2009年，秘魯貧困人口指數(shù)再降到34.8%，降幅達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，秘魯?shù)臉O端貧困人口也從2008年的12.6%降低到了去年的11.5%。
　　這意味著，盡管去年國家經(jīng)濟(jì)遭到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但秘魯仍有29萬人脫離貧困線，27.9萬人擺脫極端貧困狀況，這與其他國家因國際金融危機(jī)導(dǎo)致失業(yè)率上升、貧困加劇的狀況形成了鮮明對比。
　　秘魯社會學(xué)家伊萬·伊達(dá)爾戈指出，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是降低貧困指數(shù)的重要因素之一。他認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)增長使國庫稅收增加，公共投資增加和就業(yè)率上升，從而對降低貧困指數(shù)起到了積極作用。
　　國際貨幣基金組織總裁斯特勞斯·卡恩5月27日在訪問利馬時(shí)指出，盡管秘魯近年來經(jīng)濟(jì)增長速度加快，但還不能立即消除貧困，然而，沒有經(jīng)濟(jì)增長則將會一事無成。
　　據(jù)秘魯中央儲備銀行5月初公布的數(shù)字，近10年來，秘魯年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了5.3%，年均通貨膨脹率低于3%，從而成為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家。

　　實(shí)施有效措施是主因

　　然而，伊達(dá)爾戈認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的帶動，僅僅是一個(gè)方面，秘魯政府所實(shí)施的社會計(jì)劃、投資措施和一系列扶持政策才是秘魯貧困率下降的最主要因素。
　　秘魯婦女和社會發(fā)展部長尼迪婭·維爾切斯女士在接受采訪時(shí)指出，近年來，政府減少貧困的主要策略是在抓經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，扶持小企業(yè)的發(fā)展，加大社會發(fā)展計(jì)劃的改革、管理和投資力度，以確保社會計(jì)劃實(shí)施到位。她說，政府社會計(jì)劃工作有三大支柱：保證勞動者的基本權(quán)利，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和建立社會保護(hù)網(wǎng)。秘魯減少貧困的具體做法主要包括幾個(gè)方面：
　　一、對社會發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行改革。
　　加西亞總統(tǒng)從2007年開始對社會計(jì)劃實(shí)行改革，將原來全國的82項(xiàng)社會計(jì)劃壓縮合并到了26項(xiàng)，從而達(dá)到了使資金更集中、管理更有效、目標(biāo)更明確和效果更明顯的目的。從2009年起，政府又推出了對社會計(jì)劃按照實(shí)施效果進(jìn)行預(yù)算管理的方法，進(jìn)一步提高了資金的使用效率。政府對社會計(jì)劃的登記、審核、跟蹤、評估和總結(jié)機(jī)制保證了項(xiàng)目資金切實(shí)用到了最需要的地區(qū)和最貧困的居民家庭。
　　二、不斷增加政府社會計(jì)劃開支。
　　本屆政府從2005年執(zhí)政后，就開始逐年增加用于社會發(fā)展項(xiàng)目的資金投入。據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長梅塞德斯·阿勞斯日前對媒體宣布，2009年，政府投資于社會計(jì)劃的資金總額已達(dá)135億美元，比2005年增長了57.6%，比10年前翻了一番。
　　三、加大對小企業(yè)和微型企業(yè)的扶持力度。
　　秘魯小企業(yè)總數(shù)達(dá)85.3萬家，占全國就業(yè)人口的77%，是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此政府長期對小企業(yè)實(shí)行減免稅收的政策，并對其進(jìn)出口業(yè)務(wù)給予各種刺激，同時(shí)，支持銀行系統(tǒng)對小企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款，并由政府向中小企業(yè)提供出口信貸保險(xiǎn)。
　　維爾切斯女士強(qiáng)調(diào)，秘魯政府的社會政策是具有包容性的，其目的是努力保證廣大貧困人口能夠普遍加入社會計(jì)劃和享受社會服務(wù)，因此政府推出了醫(yī)療、教育、兒童營養(yǎng)、衛(wèi)生等多個(gè)方面的社會發(fā)展計(jì)劃，而且每項(xiàng)計(jì)劃都有很強(qiáng)的針對性。

　　“洪托斯”計(jì)劃是精華

　　秘魯政府實(shí)施的“洪托斯”計(jì)劃，是其中成績最突出的項(xiàng)目之一，得到了世界銀行專家的肯定。該計(jì)劃通過向偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困家庭每月提供33美元的定向資金，以便于家長用于支付子女的學(xué)費(fèi)和定期醫(yī)療檢查。由于管理嚴(yán)格周密，資金定向使用，因此取得了良好的收效。實(shí)施該計(jì)劃的地區(qū)學(xué)生輟學(xué)率下降，貧血等營養(yǎng)不良狀況得到了控制和治療。
　　截止到今年4月份，“洪托斯”計(jì)劃已使全國14個(gè)省的638個(gè)區(qū)縣的45.1萬個(gè)家庭受益。
　　此外，政府還推出了“兒童成長計(jì)劃”、“全民用水”計(jì)劃、“全國食品救助計(jì)劃”、“社會發(fā)展合作基金計(jì)劃”、“全國家庭福利綜合計(jì)劃”等，這些計(jì)劃中的定位機(jī)制使得處于窮困狀態(tài)的人口在各個(gè)方面獲得幫助。秘魯?shù)木C合醫(yī)療系統(tǒng)向沒錢參加醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困和極端貧困家庭提供了必要的醫(yī)療服務(wù)。到2010年3月，該系統(tǒng)已使1229萬人受益。
　　維爾切斯女士認(rèn)為，上述社會計(jì)劃的實(shí)施為秘魯貧困人口指數(shù)在2005至2009年期間降低13.9個(gè)百分點(diǎn)、極端貧困指數(shù)減少5.9個(gè)百分點(diǎn)發(fā)揮了極為重要的作用。

　　反危機(jī)對策是助推

　　2009年是全球經(jīng)濟(jì)遭受國際金融危機(jī)困擾的一年，秘魯雖然也受到巨大沖擊，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長幅度從上年的9.8%降到了0.9%，但其貧困人口指數(shù)卻仍然下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于降幅達(dá)到了3.9%。
　　維爾切斯女士認(rèn)為，秘魯政府取得這一成績，除了繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)社會發(fā)展計(jì)劃外，政府所采取的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃及一系列反危機(jī)應(yīng)急措施也對增加就業(yè)崗位，提高居民收入和減少貧困人口起到了積極作用。數(shù)據(jù)表明，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，鼓勵(lì)私營企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資，以建筑業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)帶動其他行業(yè)渡過難關(guān)等措施收到了良好的效果。
　　由于這一系列措施的實(shí)施，秘魯失業(yè)率去年沒有出現(xiàn)大幅上升，居民的工資收入反而出現(xiàn)了增長，因此國內(nèi)市場消費(fèi)保持旺盛勢頭。另一方面，秘魯?shù)妮z學(xué)率和嬰幼兒死亡率等都繼續(xù)下降，兒童營養(yǎng)指數(shù)也繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
　　今年，秘魯政府又將社會發(fā)展計(jì)劃的預(yù)算支出提高到了230億美元，比去年又增加了70%。盡管繼續(xù)面臨國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，但政府計(jì)劃在2011年將貧困指數(shù)減低到30%。
　　秘魯國家統(tǒng)計(jì)和信息局公布的研究報(bào)告顯示，秘魯今年3月GDP同比增長8.76%，達(dá)到自2008年10月以來的最高水平。今年第一季度，秘魯經(jīng)濟(jì)累計(jì)增長幅度已達(dá)6.03%。據(jù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政部預(yù)測，今年秘魯經(jīng)濟(jì)增長幅度將超過6%。
　　美洲開發(fā)銀行專家馬可·萊斯日前表示，如果秘魯保持目前的經(jīng)濟(jì)增長速度并不斷增加對貧困階層的社會計(jì)劃支出，其2011年減少貧困人口的目標(biāo)將完全可以實(shí)現(xiàn)。