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| 中國(guó)從美巴貿(mào)易糾紛中看出幾分勝算 |
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| 2010-03-30 作者:劉洪 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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美國(guó)和巴西之間的“貿(mào)易戰(zhàn)”本月正式拉開(kāi)序幕。巴西政府8日宣布，將對(duì)102種美國(guó)商品實(shí)施貿(mào)易制裁。其中對(duì)美國(guó)冰箱、彩電等電器的進(jìn)口關(guān)稅由20%翻一番至40%，將汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅由35%提高至50%，奶粉進(jìn)口關(guān)稅則由28%提高至48%，棉花和棉制品進(jìn)口關(guān)稅則由原先的6%至26%大幅提高到100%……
巴西大棒揮舞，美國(guó)似乎委曲求全。在巴西宣布制裁決定的一天后，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝緊急趕赴巴西利亞，希望和巴西談判解決爭(zhēng)端，避免最終的貿(mào)易戰(zhàn)結(jié)果。美國(guó)貿(mào)易代表柯克也將在近期和巴西官員會(huì)晤，協(xié)商具體解決方案。
美國(guó)最近頻繁對(duì)外國(guó)商品實(shí)施貿(mào)易制裁，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬更承諾，要強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則，擴(kuò)大美國(guó)出口，但怎么就在南美最大市場(chǎng)的巴西碰了壁？還有點(diǎn)“罵不還口、打不還手”的無(wú)奈？其中原因，就在于美國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在與巴西的貿(mào)易糾紛中，在道義、法律上都處于明顯下風(fēng)。
這次美巴“貿(mào)易戰(zhàn)”的起因，就是美國(guó)對(duì)棉農(nóng)的巨額補(bǔ)貼。巴西認(rèn)為，美國(guó)對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼極大損害了巴西棉農(nóng)的利益，并于2002年將此案訴諸世界貿(mào)易組織。2009年世貿(mào)組織作出終裁，巴西勝訴，世貿(mào)組織并授權(quán)巴西對(duì)美國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁。
因此，說(shuō)巴西現(xiàn)在對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”，其實(shí)也是不正確的。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)貿(mào)易專家馬克海姆認(rèn)為，美國(guó)目前如此處境，就是其本身違背了世貿(mào)組織協(xié)議，而且拒不履行世貿(mào)組織裁決，最終導(dǎo)致巴西失去耐心，因此這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)際是“美國(guó)開(kāi)了第一槍”。
當(dāng)然，巴西的舉動(dòng)也屬于有理有利有節(jié)。其針對(duì)廣泛美國(guó)商品實(shí)施制裁，不過(guò)是借此向美國(guó)施加更大壓力。從金額上看，8日制裁決定可為巴西多增加關(guān)稅5.91億美元。從制裁決定將在30天生效的時(shí)間點(diǎn)看，巴西的舉措其實(shí)也頗具靈活性，給了兩國(guó)政府繼續(xù)談判博弈最終達(dá)成妥協(xié)的時(shí)間。
美國(guó)和巴西互為主要貿(mào)易伙伴之一。美巴在貿(mào)易問(wèn)題上的攻防戰(zhàn)，尤其是巴西在貿(mào)易摩擦上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)同樣與美國(guó)貿(mào)易摩擦頻繁的中國(guó)來(lái)說(shuō)，不無(wú)借鑒意義。
第一，中國(guó)要敢于在世貿(mào)組織框架下采取法律行動(dòng)。巴西此次制裁師出有名，就在于取得了世貿(mào)組織的尚方寶劍。作為世貿(mào)組織的資深會(huì)員，美國(guó)在世貿(mào)裁決中勝多負(fù)少，但并不表明它就不存在漏洞。在中美相關(guān)貿(mào)易糾紛上，對(duì)于占理的案件，中方其實(shí)不妨采取進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，訴諸世貿(mào)組織法律仲裁程序。
美國(guó)前貿(mào)易代表施瓦布在離任前曾對(duì)筆者說(shuō)，中國(guó)從美國(guó)對(duì)華一系列貿(mào)易訴訟上其實(shí)也學(xué)到了許多，因?yàn)樽罱鼉赡�，中�?guó)開(kāi)始向世貿(mào)組織起訴美國(guó)。來(lái)而不往非禮也，從施瓦布頗為贊賞的神情看，中方適時(shí)的主動(dòng)出擊，也有助于贏得對(duì)手的尊重。
第二，中國(guó)可多合縱連橫，以此增加勝訴成功幾率。具體到美國(guó)棉農(nóng)補(bǔ)貼問(wèn)題上，美國(guó)是世界最大棉花出口國(guó)，巴西認(rèn)為美國(guó)補(bǔ)貼沖擊巴西棉農(nóng)利益，其實(shí)美國(guó)棉花出口的另一主要市場(chǎng)是中國(guó)，美國(guó)補(bǔ)貼問(wèn)題同樣沖擊了中國(guó)棉農(nóng)的利益。因此，在這些貿(mào)易摩擦問(wèn)題上，中方不妨聯(lián)合第三方甚至第四方共同發(fā)起法律訴訟，借助其他國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)，取得更有利于自身的結(jié)果。美國(guó)有政府專家就對(duì)筆者暗示，如果中國(guó)也加入了巴西當(dāng)年的案例，可能美國(guó)面臨的麻煩將更大。
第三，斗爭(zhēng)也需要有禮有節(jié)。世貿(mào)組織法律程序冗長(zhǎng)，有時(shí)即使勝出，實(shí)際效益也并不明顯。以美巴這起棉花官司為例，2002年訴諸法律，2009年方作出判決，7年的拉鋸戰(zhàn)其實(shí)還并未最終解決問(wèn)題，至少美國(guó)仍未履行世貿(mào)組織裁決。因此，如果一些貿(mào)易糾紛能通過(guò)雙邊協(xié)商解決，那自然更是上策。中美間的商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，其實(shí)都是很好的雙邊協(xié)商的平臺(tái)。
但一旦中國(guó)要采取報(bào)復(fù)性措施，那就應(yīng)選準(zhǔn)對(duì)方軟肋，以此實(shí)現(xiàn)壓力的最大化，同時(shí)亦需講究策略、留有余地，可考慮給予對(duì)方一定緩沖時(shí)間，促使雙方最終達(dá)成彼此都能接受的和解協(xié)議。畢竟，貿(mào)易互利雙贏，尤其是對(duì)像中美、巴美這樣的貿(mào)易伙伴來(lái)說(shuō)，貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果，殺敵一千，往往也會(huì)自損八百，因此不到萬(wàn)不得已，最好不要為之。 |
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