圖為2007年3月27日，阿根廷西南部圣克魯斯的烏普薩拉冰山一角正在融化。新華社發(fā)

    聯(lián)合國2009年第二次氣候變化國際談判本月1日至12日在德國波恩舉行，其目標是為應對氣候變化的全球性新協(xié)議準備草案。根據(jù)國際社會2007年年底制定的“巴厘島路線圖”，這一新協(xié)議應在今年年底在丹麥首都哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上達成。
    然而，從目前情況來看，在新協(xié)議必須涉及的兩大核心問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間依然存在重大分歧。因此，第二次氣候變化國際談判能否突破“瓶頸”引起普遍關注。

    第二次談判意義重大

    在哥本哈根大會前，今年應舉行5次談判。在4月初結束的第一次談判中，各方闡明了各自的立場和目標。第二次談判應制訂出新協(xié)議草案。剩余的三次談判用于敲定最終協(xié)議文本。如果第二次談判不能順利完成使命，那么年底前達成新協(xié)議的前景將受到威脅。
    根據(jù)“巴厘島路線圖”，新協(xié)議應包括兩大核心內容：一是確定發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期(2012至2020年)的溫室氣體量化減排目標；二是加強對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效和可持續(xù)的實施，就發(fā)達國家履行公約所規(guī)定的向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境友好技術、提供資金支持等作出具體安排。

    不同觀點針鋒相對

    目前，圍繞減排指標問題，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的斗爭相當激烈。這主要表現(xiàn)在：發(fā)達國家當前所承諾的溫室氣體減排指標遠低于發(fā)展中國家的要求，并極力向發(fā)展中國家轉嫁減排義務；發(fā)展中國家則堅持，如果發(fā)達國家不能首先履行提供資金支持和轉讓相關技術的義務，發(fā)展中國家將不可能接受量化的排放指標。
    發(fā)展中國家認為，發(fā)達國家在過去兩百多年工業(yè)化的進程中毫無節(jié)制地排放溫室氣體，這是造成當前全球氣候變化的主要原因，而發(fā)展中國家是氣候變化后果的最大受害者。因此，發(fā)達國家一方面要通過量化手段大幅度減少其溫室氣體排放，另一方面要向發(fā)展中國家提供充分的資金、技術和能力建設支持，幫助它們應對氣候變化。
    發(fā)展中國家要求發(fā)達國家作為一個整體到2020年要在1990年的水平上至少減排40%。在第一次談判中，還有一些發(fā)展中國家明確提出發(fā)達國家應在1990年的水平上至少減排45%。
    但是，從目前情況看，發(fā)達國家的減排承諾離發(fā)展中國家的希望還相去甚遠，與它們的歷史責任、發(fā)展階段、公約要求和減排能力相比極不相稱。
    第二次談判表現(xiàn)出的一個明顯特征是，發(fā)達國家試圖分裂發(fā)展中國家，將發(fā)展中國家分為三六九等，爭取將中國、印度、巴西等國家首先納入減排框架。對此，有關發(fā)展中國家表示堅決反對。

    有人欲發(fā)“氣候災難財”

    《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定了發(fā)達國家以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉讓氣候友好技術并提供資金支持的義務，但由于發(fā)達國家缺少應有的政治誠意，同時也缺乏相應的實施機制，十幾年來發(fā)達國家并未真正兌現(xiàn)轉讓技術和提供資金的承諾。
    發(fā)達國家以有關技術都掌握在私營部門手中為借口，百般推卸政府責任。在人類共同面臨氣候變化威脅的情況下，氣候友好技術的知識產(chǎn)權擁有者卻在過度賺取利潤，發(fā)“氣候災難財”。
    在當前的談判中，發(fā)達國家試圖突破“巴厘島路線圖”的范圍，重新解釋和修改公約。這實際上是對全球氣候變暖極不負責的態(tài)度，破壞了各國之間的互信機制，這對哥本哈根大會最終達成協(xié)議的前景極為不利，也導致了目前談判處于“沒有明顯進展的狀態(tài)”。