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| 2008-12-26 本報記者:李潔 來源:經(jīng)濟參考報 |
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始于2001年的多哈回合全球貿(mào)易談判在2008年遭受兩次重挫。7月，旨在尋求關(guān)鍵性突破的世界貿(mào)易組織小型部長會議以失敗告終；12月，在無望彌合重大分歧的情況下，世貿(mào)組織總干事拉米最終決定年底前不再召開小型部長會議。至此，今年年內(nèi)就多哈回合談判農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入兩個關(guān)鍵領(lǐng)域達成模式協(xié)議的目標徹底落空。
展望2009年，多哈回合談判仍困難重重。
拉米希望世貿(mào)組織成員把推動完成多哈回合談判作為明年的目標。但是，談判的前景并不樂觀。一方面，金融危機令世界經(jīng)濟驟然減速，貿(mào)易保護主義開始抬頭；另一方面，外界普遍認為美國新政府短期內(nèi)難以實質(zhì)性投入談判，而目前阻礙談判進展的非農(nóng)部門自由化、農(nóng)業(yè)特殊保障機制和棉花三大難題無一不涉及美國貿(mào)易核心利益。
今年9月，美國次貸危機演變成為一場席卷全球的金融危機，攜手應(yīng)對危機成為世界各國的共同目標。
然而，正如拉米所說：“世界經(jīng)濟局勢越惡化，達成協(xié)議的難度就越大�！倍鴵�(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行等權(quán)威機構(gòu)的預(yù)測，2009年世界經(jīng)濟將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，美國、歐元區(qū)和日本等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟將處于持續(xù)衰退中，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度也將顯著放慢。因此，明年多哈回合談判仍面臨許多困難和不確定因素。
除經(jīng)濟形勢的因素外，美國新政府的意愿也將對談判走勢產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。從表面上看，導(dǎo)致12月份世貿(mào)組織小型部長會議最終放棄的原因是，世貿(mào)組織成員難以消除在一些敏感問題上的嚴重分歧。但問題的本質(zhì)在于，美國始終堅持自己的立場不變，致使談判無法取得根本性突破。
明年1月美國政府換屆后將采取怎樣的貿(mào)易政策，外界目前尚不清楚，但很多人擔心美國新政府在推動多哈回合談判方面不會太積極。
首先，在美國經(jīng)濟衰退的大背景下，新政府的主要精力將放在國內(nèi)。自11月當選總統(tǒng)以來，奧巴馬已就刺激國內(nèi)經(jīng)濟、增加就業(yè)及救助汽車業(yè)多次發(fā)表講話，但尚未對推動多哈回合談判作出明確表態(tài)。
奧巴馬曾打算提名加利福尼亞州眾議員哈維爾·貝塞拉為美國貿(mào)易代表，負責貿(mào)易談判，但被拒絕。貝塞拉在接受媒體采訪時說，貿(mào)易不是奧巴馬政府的當務(wù)之急，這項工作的重要性不僅排不到第一位，甚至也排不到第二或第三位。拉米也認為，要等到奧巴馬上臺幾個月后，美國新政府才可能開始推動多哈回合談判。
其次，就貿(mào)易政策而言，外界擔心奧巴馬政府的貿(mào)易保護主義色彩會濃于布什政府。雖然奧巴馬已正式提名一貫主張自由貿(mào)易的前達拉斯市市長羅恩·柯克為美國貿(mào)易代表，但奧巴馬所在的民主黨受工會支持，對布什政府達成的多項自由貿(mào)易協(xié)定持反對態(tài)度。
奧巴馬競選時提出修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定，加入有關(guān)勞工標準和環(huán)境的條款。在美國國會就美國和哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定投票前，奧巴馬認為哥倫比亞必須加大力度打擊針對工會成員的暴力行為。他還要求重新談判美國和韓國自由貿(mào)易協(xié)定，確保韓向美開放更多農(nóng)業(yè)和制造業(yè)方面的市場。分析人士預(yù)測，美國新政府可能會在多哈回合談判中提出環(huán)保和勞工標準等問題，使談判更加復(fù)雜化。
拉米在接受西班牙《國家報》采訪時坦言，如果今年年底能就談判的兩個關(guān)鍵領(lǐng)域達成模式協(xié)議，明年肯定能結(jié)束多哈回合談判；但由于今年的任務(wù)未完成，明年結(jié)束談判雖非毫無可能，卻非常困難。他敦促各方在明年年初盡快恢復(fù)談判，因為延誤時間“是有代價的”。 |
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