[進(jìn)入汶川地震專題]

　　阪神地震發(fā)生的1995年在日本被稱作“志愿者元年”。當(dāng)時(shí)，許多志愿者僅憑個(gè)人熱情奔赴災(zāi)區(qū)，由于組織無序，造成各受災(zāi)地區(qū)志愿者人數(shù)不均衡，信息不暢通，甚至出現(xiàn)志愿者救人不成反需救的情況。為了防止類似的混亂局面此后再次發(fā)生，日本采取了一系列行之有效的措施。
　　首先是成立管理部門�，F(xiàn)在日本發(fā)生災(zāi)害后3天內(nèi)，災(zāi)害救援志愿者總部就可以開始運(yùn)作。災(zāi)害救援志愿者總部的運(yùn)營資金和物資器材主要來自日本政府的災(zāi)害對(duì)策總部，還有一部分來自個(gè)人或團(tuán)體的捐助。志愿者總部一般分成總務(wù)部門、志愿者部門和公關(guān)部門。在救援活動(dòng)開始前，總務(wù)部門的主要工作是調(diào)配和管理物資器材、與相關(guān)部門聯(lián)系和協(xié)調(diào)等。志愿者部門除設(shè)立和管理簽到臺(tái)、休息場所外，還負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各受災(zāi)地區(qū)對(duì)志愿者的需求。公關(guān)部門承擔(dān)的任務(wù)包括收集和提供受災(zāi)和避難場所信息、制作傳單等宣傳品并向居民發(fā)放、發(fā)布救援物資募集信息等。
　　其次是建立志愿者提前登記制度。日本有關(guān)部門平時(shí)就接受志愿者登記，目的是讓志愿者們可以在災(zāi)害發(fā)生前就能通過交換信息等方式建立良好的聯(lián)系。
　　第三是建立志愿者保險(xiǎn)制度。為防止志愿者在救援過程中發(fā)生意外，日本規(guī)定志愿者有義務(wù)加入志愿者保險(xiǎn)。在救災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)志愿者登記的有關(guān)人員必須先確認(rèn)志愿者是否加入了志愿者保險(xiǎn)。如果未加入保險(xiǎn)，志愿者要當(dāng)場辦理投保手續(xù)后才能投入救災(zāi)活動(dòng)。
　　第四是建立嚴(yán)格的監(jiān)控制度。災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害救援志愿者總部會(huì)綜合考慮各方對(duì)志愿者的需求、待命志愿者的人數(shù)和特長、可供使用的物資器材等因素，然后編制相應(yīng)的救災(zāi)計(jì)劃。志愿者被派出后，總部會(huì)跟蹤志愿者、物資器材和車輛的動(dòng)向，同時(shí)預(yù)測今后還需要多少志愿者、物資和車輛。
　　為了方便管理，志愿者會(huì)被編成小組，在小組負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下統(tǒng)一前往指定地點(diǎn)救援。小組負(fù)責(zé)人會(huì)向志愿者總部匯報(bào)救援情況，總部則會(huì)根據(jù)這些反饋調(diào)整工作安排。救援結(jié)束后，小組負(fù)責(zé)人向總部匯報(bào)情況并提出下一步工作建議。
　　有了這些系統(tǒng)的管理方法后，日本志愿者可以被有序組織在一起，從而提高救災(zāi)的效率。

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日本是世界上地震最頻繁的國家之一，在長期與地震作斗爭的過程中，日本政府部門積累了豐富經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮主要作用，但來自民間的志愿者也發(fā)揮著重要作用。 　　1995年1月17日，日本大阪和神戶地區(qū)發(fā)生了里氏7.3級(jí)大地震。大地震發(fā)生后，全國各地約10萬志愿者立即奔赴災(zāi)區(qū)救災(zāi)，首批志愿者在及時(shí)救災(zāi)搶險(xiǎn)方面發(fā)揮了很大作用，爭取了寶貴的時(shí)間，大大減少了人員傷亡。 　　在隨后的救災(zāi)活動(dòng)中，民間組織和志愿者在獻(xiàn)血、募捐、服務(wù)災(zāi)民、提供物資等方面發(fā)揮了積極作用，讓整個(gè)社會(huì)對(duì)志愿者活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)有了飛躍。