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| 美國：政府、社會和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老之責(zé) |
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| 2007-07-03 本報駐華盛頓記者:潘云召 來源:經(jīng)濟參考報 |
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與中國傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念不同，美國的養(yǎng)老責(zé)任由政府、社會和個人等多方面共同承擔(dān)。社會保障體系與社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮著重要作用。
美國的社會保障制度始于20世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟大蕭條時期的一種社會養(yǎng)老保險制度，主要目的是使就業(yè)者退休后能夠“老有所養(yǎng)”。其資金來源主要是在職人員將工資所得的一部分作為“社會保障稅”(社保稅)上繳給政府，用于發(fā)放給已退休者、殘疾人及他們的家屬，在職者退休后便可從社會保障制度中享有相應(yīng)福利。
美國社會保障制度覆蓋面廣，涉及社會生活各個方面，是美國規(guī)模最大、影響最廣泛的社會養(yǎng)老機制。據(jù)美國社會保障署提供的資料，美國目前約有1.63億在職人員參加了社會保障體系，占全國所有在職人員的96%。
在職人員退休后獲得社會保障福利(社保福利)的多少視其工作時間長短、繳納社保稅數(shù)額以及退休年齡而定。按照規(guī)定，任何人只要累計工作滿10年、繳納了總共40個“季點”(每工作3個月算一個“季點”)的社保稅，退休時就有資格享受社保福利，但提前退休者的福利額將適當(dāng)扣減。大多數(shù)殘疾人只需在10年內(nèi)繳納20個“季點”的社保稅，即有資格享受社保福利，但年輕時就為殘疾人士者需繳納社保稅的“季點”可少于20個。此外，根據(jù)物價上漲因素以及居住地區(qū)不同，社會保障署還為老人、殘疾人以及低收入家庭提供額外社保福利。
社會保障署提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年，美國估計有近5000萬人領(lǐng)取社保福利，總額約達6020億美元，為聯(lián)邦政府最大支出項目之一。數(shù)據(jù)還顯示，2006年，65歲以上美國老人中有90%的人領(lǐng)取社保福利，社保福利占他們?nèi)渴杖氲?1%。
不過，美國社會保障署也提醒人們，社保福利是為退休者、殘疾人士或在職者過世后的家屬提供的最基本生活保障，是他們其他收入(如儲蓄或投資收入等)的一種補充，不是也不應(yīng)成為他們的惟一收入來源。
除了社會保障制度，美國政府和一些公司還建立了自己的退休金制度。美國政府目前制定了“聯(lián)邦雇員退休制度”。政府工作人員除參加社會保障制度、繳納社保稅之外，還必須每月上繳工資收入的1.3%，政府工作人員退休后可根據(jù)其退休時的薪水、工齡長短等領(lǐng)取相應(yīng)的退休金。此外，聯(lián)邦政府雇員還可參加一項“節(jié)儉儲蓄計劃”，每月將工資的5%存入這一賬戶，作為退休投資基金。
經(jīng)過70多年的發(fā)展，美國的社會保障體系逐漸完善，覆蓋了美國社會的各個階層，為他們提供最基本的生活保障，同時也為促進美國社會的穩(wěn)定發(fā)揮了不可忽視的作用，但這一制度也面臨著美國人口老齡化和社會保障資金不足等問題。 |
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