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| 德國政府有效管理和利用非經(jīng)營性政府資產(chǎn) |
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| 2007-02-05 記者:聶立濤 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)柏林電
如何有效管理和利用非經(jīng)營性政府資產(chǎn)是各個(gè)國家都面臨的問題。記者近日采訪了德國聯(lián)邦財(cái)政部有關(guān)部門后了解到，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，是德國提高政府公共資產(chǎn)使用效率、避免浪費(fèi)的主要措施。
德國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預(yù)算和統(tǒng)計(jì)由聯(lián)邦財(cái)政部負(fù)責(zé)，州一級(jí)的政府資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)由州財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理采取集中與分散管理相結(jié)合的原則，對(duì)非辦公性的政府地產(chǎn)實(shí)行集中管理，動(dòng)產(chǎn)和辦公性的地產(chǎn)由各個(gè)行政事業(yè)單位自己管理。
聯(lián)邦政府的非經(jīng)營性資產(chǎn)主要是地產(chǎn)。目前，德國聯(lián)邦政府擁有大約五萬座住房、1600處公用地產(chǎn)(包括辦公樓和兵營等)，總面積達(dá)220萬平方米。另外還擁有大約30萬公頃土地，其中包括大約16萬公頃的田地和森林，在這些地產(chǎn)中，聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理非辦公性的地產(chǎn)。該局的主要任務(wù)有：對(duì)跨部門的土地實(shí)行統(tǒng)一管理；為聯(lián)邦政府的建筑提供用地；管理并經(jīng)營非辦公性房產(chǎn)；管理聯(lián)邦所屬的森林；為聯(lián)邦工作人員提供住房、租房服務(wù)。聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)管理局工作的主要目標(biāo)是，保障聯(lián)邦土地使用安全，優(yōu)化聯(lián)邦土地資產(chǎn)。
從2003年起，聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)管理局開始實(shí)施“土地和房產(chǎn)信息管理項(xiàng)目”。該項(xiàng)目以SAP公司設(shè)計(jì)的軟件為基礎(chǔ)，建立了一種獨(dú)特的業(yè)務(wù)運(yùn)行模型，對(duì)聯(lián)邦非辦公性地產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控。聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)管理局的各分支機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦地產(chǎn)使用者的信息都被納入這個(gè)模型。一處地產(chǎn)從購建、經(jīng)營(出租或抵押)一直到注銷出售，都可以通過該模型得到最優(yōu)化的組合處理。
聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)管理局的運(yùn)行模式類似企業(yè)，目前它由三人組成的一個(gè)類似董事會(huì)的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。該局的職能今后將逐步由“聯(lián)邦資產(chǎn)管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)邦不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)商”。聯(lián)邦財(cái)政部計(jì)劃到2012時(shí)，聯(lián)邦政府的辦公性用房也全部由該局進(jìn)行管理和維護(hù)。
德國對(duì)預(yù)算的控制非常嚴(yán)格。各個(gè)部委編制每年的預(yù)算，上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部進(jìn)行登記和審批。然后再提交議會(huì)專門的預(yù)算委員會(huì)討論。如果一個(gè)部委在預(yù)算中提高了經(jīng)費(fèi)要求，它必須向議會(huì)預(yù)算委員會(huì)解釋。此外，德國行政透明，各部委有多少資產(chǎn)，聯(lián)邦財(cái)政部一直有登記，非常清楚。聯(lián)邦財(cái)政部每年都編制《聯(lián)邦預(yù)算和資產(chǎn)結(jié)算報(bào)告》。 |
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