應(yīng)堵住高收入階層的避稅“管涌”
    2010-06-10    作者:吳睿鶇    來源:每日經(jīng)濟新聞

    應(yīng)當(dāng)說,國家稅務(wù)總局出臺的強化個稅征管政策,主旨非常明確,就是劍指五類高收入群體,向富人“開炮”。此舉不僅能有效調(diào)節(jié)社會分配差距過大,有效打擊富人偷逃個稅,更為重要的是,也能完善現(xiàn)有稅制。
  長期以來,高收入者所繳納的個稅只占個稅總收入的35%,廣大的工薪階層成為最大的納稅人。很顯然,這樣的稅收結(jié)構(gòu),和“富人多交稅,工薪少交稅,低收入者不交稅”的個稅基本征收原則和宗旨相背離。
  值得欣慰的是,現(xiàn)在國家終于重拳出擊,開始對高收入個稅實施“史上最為嚴(yán)厲的公共政策”。不過,筆者覺得,盡管稅務(wù)總局的政策很具針對性,但有一項稅征管問題,始終被社會各界以及專家所忽視,那就是合理避稅。
  所謂合理避稅又稱節(jié)稅、稅收籌劃和個人理財?shù)龋羌{稅人利用法律的相對漏洞或含糊不清的方式,以減少他本應(yīng)該承擔(dān)的納稅額。近年來,有關(guān)合理避稅的討論,此起彼伏,不少高校開設(shè)了專門的課程;還有媒體推出《籌劃周刊》,讓企業(yè)和個人進(jìn)行納稅籌劃。
  雖然避稅行為常常被人們視為不道德,鉆稅收政策的空子,但它是合法的。與偷稅、逃稅有著本質(zhì)的區(qū)別,偷逃稅更多的是強調(diào)納稅人偽造、編造、隱瞞和擅自銷毀賬簿等手段,這不僅違法,嚴(yán)重者甚至犯罪。
  以國內(nèi)個稅制度設(shè)計的特點,尤其是在個稅繳納方面,在避免稅上大有文章可做,而且能避稅都是些高收入群體,換句話說,避稅是少數(shù)人獨享的盛宴。譬如,某航空公司云南分公司集體返航,成為轟動全國的公共事件后,媒體終于探知到整個事情的直接導(dǎo)火索之一,即公司員工要求公司領(lǐng)導(dǎo)通過合理避稅,以達(dá)到少繳稅的目的。由于員工們的要求沒有得逞,才上演了18個航班一同返航的鬧劇。
  在個稅繳納上,由于工薪階層收入單一,因此,始終是納稅主力軍。而企業(yè)主可以通過不給自己發(fā)工資的方式,來規(guī)避個稅繳納;有些教授每次的講課費都會用接待費、文體用品發(fā)票或者一些不規(guī)范的收據(jù)來沖抵,以達(dá)到避稅的目的;有些醫(yī)生以一些現(xiàn)金的方式來收取走穴費,照樣可避稅;還有,一些演藝界、體育界的明星們,也因收入多元化,以多種途徑避稅。
  應(yīng)當(dāng)說,高收入群體大量避稅并非好事。這不僅不能體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)器的作用,以及稅收的公平性和公正性會大打折扣,更為重要的是,如果任憑這種避稅態(tài)勢發(fā)展,將會放大“馬太效應(yīng)”,貧富不均會變得越來越嚴(yán)重。
  所以,要想改變目前避稅由少數(shù)富人把持的現(xiàn)狀,筆者以為,必須改變現(xiàn)在個稅“一刀切”的懶漢式征管模式,盡快實現(xiàn)個稅轉(zhuǎn)型,像合理數(shù)額的家庭生活費用支出、離婚或分居贍養(yǎng)費、教育費用、慈善捐助、住房貸款利息、個人職業(yè)發(fā)展費用等,都可以在稅前扣除。惟此,才有可能實現(xiàn)個稅“窮人少交稅,富人沒法避稅”的漂亮轉(zhuǎn)身。

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