征房產(chǎn)稅應(yīng)最大限度減少社會摩擦
    2010-05-13    作者:社論    來源:新京報(bào)

    上海日前召開有各區(qū)政府和相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的通氣會,討論上海樓市調(diào)控細(xì)則。細(xì)則最快將在本月公布,而上海旨在對住房保有環(huán)節(jié)征稅的房產(chǎn)稅征收,也將在細(xì)則出臺后正式啟動(dòng)。上海擬對住房保有環(huán)節(jié)征稅,達(dá)到類似物業(yè)稅的調(diào)控效果。稅率在千分之八左右,并且計(jì)稅基礎(chǔ)為估價(jià),而非歷史成交價(jià)。(5月12日《上海證券報(bào)》)

    房產(chǎn)稅代替土地財(cái)政是大勢所趨,也是建立公開公共財(cái)政的契機(jī)。我國房地產(chǎn)稅費(fèi)眾多,土地財(cái)政透明度嚴(yán)重不足,推出住房持有稅正是清理既往繁雜稅費(fèi)的良機(jī)。將地方財(cái)政從賣地收入轉(zhuǎn)向法治下的稅收體系,既是中國現(xiàn)代法治國家與市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義,也能奠定未來中國長遠(yuǎn)的發(fā)展根基。
    房地產(chǎn)健康發(fā)展是中國建立低碳社會的需要。在生態(tài)環(huán)境惡化的情況下,必須保住耕地底線、提高土地的利用效率。而我國房地產(chǎn)業(yè)已脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需,空置房大量存在成為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙重隱患。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2009年2月末,上海商品房空置面積由2008年年初的735.46萬平方米擴(kuò)大至1211.75萬平方米,空置面積擴(kuò)大近一倍,其中商品住宅空置554.07萬平方米。炒風(fēng)越盛,磚頭經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),財(cái)富越不均衡,民意反彈也就越大。
    所以,為防止重蹈以往稅改成為加稅、抑制投機(jī)反成擾民的前轍,房地產(chǎn)稅收應(yīng)有明確前提。
    首先,要把房地產(chǎn)改革與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把房地產(chǎn)稅費(fèi)改革與中國稅費(fèi)轉(zhuǎn)型、建立公共財(cái)政掛鉤。通過房地產(chǎn)改革,取得中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與稅費(fèi)改革的突破。征收房產(chǎn)持有稅,取消地方寄生于房地產(chǎn)上的附加費(fèi),并且與財(cái)政公開、透明并舉,才能最大限度地從制度層面推進(jìn)稅費(fèi)改革。
    征收住房持有稅是為了打壓房地產(chǎn)投機(jī),建立正確的激勵(lì)機(jī)制,使資金從泡沫走向?qū)嶓w。因此,從技術(shù)層面而言,在厘清稅收時(shí),征收的對象應(yīng)主要為暴利獲得者、職業(yè)炒作者與利用權(quán)力占有大量社會資源者,最大限度地避免傷及普通購房者與自住房群體。
    可采用的措施包括,對低于一定面積的自住者免除持有稅,對擁有多套住宅者征收較高稅率的持有稅,對炒房投資者征收20%以上的資本利得稅,如此一來,投資客將知難而退。另外,要對占據(jù)多套房的公務(wù)員應(yīng)征盡征,要清退公務(wù)員豪華的經(jīng)濟(jì)適用房,徒木立信,如此一來,公眾的信心和政府的信用自然就會建立。
    征收持有稅應(yīng)以法律為先導(dǎo),任何時(shí)候,對法律獨(dú)立性的尊重都會促使社會走向良性循環(huán)。此次為盡快實(shí)現(xiàn)對住房保有環(huán)節(jié)征稅,上海最終選定的方案是應(yīng)用現(xiàn)有的“房產(chǎn)稅”概念,以減少立法審批流程。根據(jù)現(xiàn)有的房產(chǎn)稅暫行條例,房產(chǎn)稅征收對象是經(jīng)營性物業(yè),而此次上海方案將把持有多套住宅解釋為經(jīng)營行為。顯然,此舉打了法律的“擦邊球”。
     鑒于此,建議有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步,日后追求人大授權(quán)明確征收持有稅,并明確告知征收的范圍與目標(biāo),以最大限度地減少社會摩擦。

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