誰來保證財政教育經(jīng)費占GDP4%
    2010-02-22    作者:潘洪其    來源:華商報

    教育部最近在官方網(wǎng)站上公布2010年工作要點,提出今年要促進全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標的實現(xiàn)。這一表述引起了輿論的廣泛關注,多家媒體以 “全國財政教育經(jīng)費今年有望占GDP4%”為題報道此事,分析人士也給予了樂觀的解讀。(2月21日《新京報》)

  早在1993年,中共中央、國務院頒布的 《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出,“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產總值的比例,本世紀末達到4%。”然而到了 2000年,這一目標并未實現(xiàn)。2006年全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定,“保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產總值的比例達到4%!庇捎诮衲晔菍嵤┦晃逡(guī)劃的最后一年,也是實現(xiàn)“財政性教育經(jīng)費占 GDP4%”這一具有法律約束力目標的最后一年,故一些媒體和分析人士也據(jù)此相信,教育部應該有把握實現(xiàn)“占GDP4%目標”。
  其實,1995年施行的《教育法》就已明確規(guī)定,“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務院規(guī)定!辈⒁(guī)定了對“違反國家有關規(guī)定,不按照預算核撥教育經(jīng)費”行為的問責條款。這意味著,1993年提出的 “財政性教育經(jīng)費占GDP4%”目標,同樣具有嚴格的法律約束力。2000年未能實現(xiàn)這一目標,嚴格說來已違反了《教育法》,卻未見有關人員為此承擔任何責任。照此推斷,如果今年還未能實現(xiàn)上述目標,是否仍然不會有人為此承擔責任呢?
  在國家財政收入增幅連續(xù)多年高于GDP增幅的條件下,實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標是完全沒有問題的。當務之急,教育部以行政主管部門的身份出面“促進”這一目標的實現(xiàn),非常必要也非常重要,但教育部終究只能是參與博弈的一個方面,其他如國家發(fā)改委、財政部等部門也要參與博弈。最終,在今年的國家財政預算中,教育經(jīng)費能分到多大一塊“蛋糕”,這個數(shù)字能否占到GDP4%的比例,既不會由教育部一家說了算,但也不能由發(fā)改委、財政部說了算,而應當拿到全國人大的層面上公開博弈。
  憲法賦予了全國人大 “審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告”和“審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告” 的權力。今年,全國人大應當不折不扣地認真行使這兩項權力,確保十一五規(guī)劃提出的“財政性教育經(jīng)費占GDP4%”的目標,能夠在十一五規(guī)劃的最后一年如期實現(xiàn)。如果屆時未能實現(xiàn),就應當按照《教育法》等有關法律的規(guī)定,有條不紊地啟動問責程序(如全國人大啟動質詢、彈劾等程序),依法追究有關人員的責任。如果做不到這一點,誰也不能保證今年能夠實現(xiàn)“財政性教育經(jīng)費占GDP4%”的目標,誰也不能保證這個目標不會無限期“落空”下去。

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