從“搬遷條例”想起“拆遷戶要價20萬一平米”
    2010-02-01        來源:人民網(wǎng)
    據(jù)報道,備受社會各界關(guān)注的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》,29日開始正式向公眾公開征求意見。
  在《物權(quán)法》之后,在許多拆遷事件之后,盡管新條例的出臺有些姍姍來遲,但從“拆遷”到“搬遷”,畢竟折射出一種法治理念的進步。
  這種進步,可以從新條例的多個方面看出:非因公共利益拆遷需自愿;“強制搬遷”,應(yīng)先予以補償;房屋征收,應(yīng)該公開征求意見;危舊房改造,需90%以上居民同意;禁止斷水斷電斷氣實施搬遷;政府征收房屋,需因七種“公共利益”……新條例的規(guī)定,是從單向的管理思維向協(xié)商和博弈思維的邁進,體現(xiàn)了對公民財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護。
   檢驗這種尊重和保護的重要標準,就是補償。眾所周知,之前許多拆遷糾紛乃至暴力事件的發(fā)生,幾乎都與補償不到位或者標準太低有關(guān)。而將“拆遷”或者“搬遷”的目的搞清楚,是否為了公共利益,如何做到公平合理,就具有非常重要的意義。
  這讓筆者想起了去年發(fā)生的一件事:北京朝陽門橋西南側(cè)的危舊房改造區(qū)內(nèi),有3戶居民一直堅守而未搬離。其中一戶居民提出的補償要求,折合每平米超20萬元,開發(fā)商不得不向政府求救。這個案例就涉及到好幾個問題,比如“危舊房改造”,比如拆遷主體,比如“公共利益”,等等。
  揆諸新條例,以上案例則要明朗許多:比如,新條例明確規(guī)定:征收、拆遷主體是政府,而不是開發(fā)商;危舊房改造,需90%以上居民同意;而對“公共利益”,新條例進行了列舉規(guī)定,不屬列舉規(guī)定的“公共利益”范疇的項目建設(shè),都應(yīng)遵循民事協(xié)商和合同途徑解決,換言之,雙方都有買賣自由。
  總之,新條例確有不少可圈可點之處。當然,在將來如何避免新條例的規(guī)定淪為“紙上富貴”,還需要在現(xiàn)實中進一步落實。例如,盡管新條例規(guī)定了其中屬于“公共利益”的情況,但在實踐操作中,執(zhí)行才是這種規(guī)定的生命。有人就擔心:政府想拆的,就可冠之基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通和城市建設(shè)的名目,以改善“民生”為由放開“搬遷”的邊界;而如果政府不想拆遷時,又可搬出保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌這塊招牌。如何避免不同的行政意志的解讀,確實值得思考。
  可見,從“拆遷”到“搬遷”,正如從“偷菜”到“采摘”,從“暫住證”到“居住證”一樣,如果要有實質(zhì)性的變化,還需要在換湯的時候同時換藥,在規(guī)則中細化后果模式、在實踐中完善違規(guī)責任。
  此外,回到新條例的名稱上來,顧名思義,新條例的規(guī)制范圍限定為“國有土地”。這意味著,目前大量涉及農(nóng)村集體土地的拆遷問題難以被新法規(guī)涵蓋。然而,縱觀近年來多起惡性拆遷事件,許多均發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地上,這塊新條例的陽光沒有照到的土地,如何沐浴法治陽光,值得各方關(guān)注。
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