應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，需要一個(gè)促進(jìn)大規(guī)模減排的國(guó)際合作機(jī)制。否則，減排的公平性、效果和效率都會(huì)大打折扣，也會(huì)大大增加全球減排成本。
　　ICP可謂一個(gè)中間機(jī)制，在發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)目前定義下的量化減排目標(biāo)之前，和發(fā)達(dá)國(guó)家平等合作，參與全球碳交易，實(shí)行規(guī)模減排。
　　ICP由一個(gè)減排東道國(guó)(發(fā)展中國(guó)家)和一個(gè)或多個(gè)伙伴國(guó)在合作的基礎(chǔ)上形成。首先由發(fā)展中國(guó)家即東道國(guó)提出自己國(guó)家的自愿減排方案，不僅包括減排目標(biāo)，而且包括完成減排目標(biāo)所需要的技術(shù)清單和資金投入需求。方案提出后，東道國(guó)邀請(qǐng)伙伴國(guó)參與共同實(shí)施�；锇閲�(guó)對(duì)提出的方案進(jìn)行評(píng)估，可提出修改建議，并在UNFCCC的原則下和東道國(guó)談判、協(xié)商，最終達(dá)成共同承諾，然后形成共同執(zhí)行的協(xié)議。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇10位成員，歷時(shí)2年完成一份關(guān)于節(jié)能減排的報(bào)告，提出在全球氣候變暖已成為事實(shí)的今天，節(jié)能減排需要全球的參與合作。能否有全球的合作，在很大程度上取決于是否有一個(gè)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。建議新增第三協(xié)作減排機(jī)制即“國(guó)家間協(xié)作減排計(jì)劃”(ICP)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同開(kāi)展。
　　這10位經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別是：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴、中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)吳曉靈、中央?yún)R金投資有限公司總經(jīng)理謝平、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)、中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱、中國(guó)發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀研究院副院長(zhǎng)陳東琪、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)研究所所長(zhǎng)蔡昉、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼以及北京大學(xué)原中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心主任、現(xiàn)任世界銀行副行長(zhǎng)林毅夫。

　　全球氣候正在變暖

　　全球氣候變化已經(jīng)逐步變成全球科學(xué)界、政界、商界關(guān)注的重要問(wèn)題之一。于2007年11月發(fā)布的政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告綜合報(bào)告指出，氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)可以證明的事實(shí)。而且人類活動(dòng)，特別是工業(yè)革命以來(lái)對(duì)化石能源的大量需求造成的碳排放，很可能是造成該現(xiàn)象的主要原因。大量研究表明，如果人們不采取任何行動(dòng)，按照原來(lái)的模式發(fā)展，繼續(xù)大量排放溫室氣體，將會(huì)造成氣候進(jìn)一步變暖，將給整個(gè)人類社會(huì)帶來(lái)巨大損失。
　　繼續(xù)當(dāng)前趨勢(shì)而不采取任何行動(dòng)的話，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩在2006年發(fā)表《從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看氣候變化》專門報(bào)告(又稱《斯特恩報(bào)告》)，預(yù)計(jì)未來(lái)50年內(nèi)全球平均氣溫將可能增長(zhǎng)2-3℃。氣候變化將對(duì)全人類的基本生存要素造成重要影響，包括健康、水、食物、土地利用和環(huán)境。融化的冰川將增加雨季的洪水風(fēng)險(xiǎn)以及降低干季的淡水供應(yīng)，這將至少影響全球六分之一的人口，特別是印度、中國(guó)部分地區(qū)以及南美安第斯山脈。海平面的上升將導(dǎo)致數(shù)以億計(jì)的居民遭受嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，特別是東南亞以及太平洋地區(qū)島國(guó)和大批的海岸城市如紐約、倫敦、東京、上海、香港及孟買等。海洋酸性將對(duì)海洋魚(yú)類造成不利影響。較低的溫度增幅尚有望增加農(nóng)作物產(chǎn)量，但如果超過(guò)2-3℃將不可避免地造成減產(chǎn)，非洲地區(qū)影響最甚，將有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的居民食物短缺。氣候變暖還將造成世界范圍的居民死于營(yíng)養(yǎng)不良和熱效應(yīng)，如熱帶細(xì)菌及登革熱均有可能在全球傳播。此外，到本世紀(jì)中葉海平面上升、洪水災(zāi)害及干旱等問(wèn)題將導(dǎo)致約2億居民永久遷移出居住地。生態(tài)系統(tǒng)將變得更加脆弱，研究表明在2℃的漲幅下，15-40%的物種將會(huì)滅絕。
　　生態(tài)環(huán)境的惡化以及各種極端災(zāi)害的可能出現(xiàn)將給世界各國(guó)帶來(lái)巨額的經(jīng)濟(jì)損失。《斯特恩報(bào)告》是其中最新的研究。斯特恩采用了綜合評(píng)估模型計(jì)算了人類的期望效用，預(yù)測(cè)表明如果任由氣候變化而不采取任何行動(dòng)將可能造成人均福利較目前水平降低20%，代價(jià)巨大。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為全人類的必然選擇。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要世界各國(guó)共同、一致的行動(dòng)。溫室氣體排放、氣候變暖這一全球公共物品的特性決定了僅憑個(gè)別國(guó)家的努力是徒勞的。個(gè)別國(guó)家的減排計(jì)劃和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)有可能產(chǎn)生“碳泄漏”現(xiàn)象，導(dǎo)致限制實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，削弱了低碳經(jīng)濟(jì)政策的作用和低碳技術(shù)的價(jià)值。而該結(jié)果又為其設(shè)置國(guó)際間低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作壁壘提供了借口。當(dāng)前的先進(jìn)低碳技術(shù)僅僅為一些發(fā)達(dá)國(guó)家所有，但由于缺乏合理的市場(chǎng)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，眾多發(fā)展中國(guó)家根本無(wú)法支付或得到這些技術(shù)，更談不上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而使得控制溫室氣體排放成為空談。因此，需要建立一個(gè)全球公平、有效的減排體系和低碳技術(shù)市場(chǎng)，加大低碳技術(shù)研發(fā)投入和政策扶持力度，同時(shí)促進(jìn)國(guó)家間合作，消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和普及，共同走向低碳經(jīng)濟(jì)。

　　中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)

　　作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)和溫室氣體排放大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，中國(guó)正面臨著巨大的減排壓力。
　　目前中國(guó)的人均CO2排放不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三分之一，但政府高度重視氣候變化，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，已經(jīng)采取了一系列減緩溫室氣體排放的政策措施。  可以說(shuō)，中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的決心是堅(jiān)定不移的。2007年5月30日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并決定頒布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。國(guó)務(wù)院決定成立由溫家寶總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　但是，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)，主要來(lái)自于四個(gè)方面：
　　能源結(jié)構(gòu)：中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國(guó)家。與石油、天然氣等燃料相比，產(chǎn)生單位熱量燃煤引起的碳排放比燃用石油、天然氣分別高出約36%和61%。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約，以煤為主的能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間將不會(huì)發(fā)生根本性的改變，使得中國(guó)在降低單位能源的CO2排放強(qiáng)度方面比其他國(guó)家面臨更大的困難。
　　第二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：世界各國(guó)的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明，人均CO2排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有顯著正相關(guān)關(guān)系。中國(guó)是正處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗都高于主要能源消費(fèi)國(guó)家平均水平。未來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)和CO2排放量必然還要持續(xù)增長(zhǎng)，減緩溫室氣體排放將使中國(guó)面臨開(kāi)創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。
　　第三、溫室氣體排放總量：中國(guó)的溫室氣體排放總量比較突出，而且其中“內(nèi)涵能源”比例較大。所謂“內(nèi)涵能源”，是指產(chǎn)品上游加工、制造、運(yùn)輸?shù)热�過(guò)程所消耗的總能源。鑒于中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，必然存在巨大的“內(nèi)涵能源”出口凈值。根據(jù)估算，2006年中國(guó)產(chǎn)品出口造成CO2排放約19.8億噸，在當(dāng)年全國(guó)化石燃料燃燒CO2排放總量中占35%，其中凈出口對(duì)應(yīng)的CO2排放約8.2億噸，約占總量的14.5%。
　　第四、鎖定效應(yīng)：所謂“鎖定效應(yīng)”，是指基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品等，其使用年限都在15年乃至50年以上，其間不大能輕易廢棄，即技術(shù)與投資都會(huì)被“鎖定”。中國(guó)在積極發(fā)展電力的過(guò)程中，如果未能避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端，則這些電站50年后還會(huì)像現(xiàn)在這樣較多地排放碳。屆時(shí)，中國(guó)必然已正式承擔(dān)減排義務(wù)，將相當(dāng)被動(dòng)。如何在發(fā)展過(guò)程中，超前運(yùn)籌，避免鎖定效應(yīng)的束縛和后患，是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

　　現(xiàn)行國(guó)際合作機(jī)制存在問(wèn)題

　　當(dāng)前的碳市場(chǎng)有三種形式。第一種是“限制和減少排放的量化目標(biāo)”貿(mào)易機(jī)制(QELRO trade)，或稱“碳排放許可交易”。其中以“歐洲排放交易體系”(EU EST)為主，買賣歐盟頒發(fā)的排放指標(biāo)(EUAs)。第二種是基于項(xiàng)目的交易，即清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，其交易方式為發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出售核準(zhǔn)后的減排量(CERs)。第三種稱為聯(lián)合履約機(jī)制(JI)在發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家內(nèi)部實(shí)施碳交易。它們也是《京都議定書(shū)》提出的三個(gè)靈活減排機(jī)制。中國(guó)和所有的發(fā)展中國(guó)家一樣，只能通過(guò)CDM參與其中。
　　CDM設(shè)計(jì)了兩重目標(biāo)：a)幫助發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)為減緩氣候變化作出貢獻(xiàn)；b)幫助發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家實(shí)現(xiàn)他們的限量減排目標(biāo)。但在實(shí)施中，CDM的兩個(gè)特點(diǎn)影響了其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　首先是價(jià)格問(wèn)題。和“歐洲排放交易體系”相比，CDM在低端價(jià)位上交易。絕大部分的CDM項(xiàng)目交易價(jià)在8-14美元之間。歐盟碳貿(mào)易市場(chǎng)的價(jià)格大大高于CDM交易價(jià)格。在歐盟碳交易的第一階段(2005-2007)中，平均價(jià)格在24美元(19歐元)和22美元(17歐元)上下浮動(dòng)。2008年，歐盟碳交易進(jìn)入第二階段，開(kāi)始承諾“京都議定書(shū)”的減排目標(biāo)，這對(duì)碳價(jià)格將起決定性影響。德意志銀行2008年6月預(yù)測(cè)，如果嚴(yán)格排放許可的分配，歐盟第二階段的碳交易市場(chǎng)的價(jià)格會(huì)在每噸35歐元的水平。
　　如果把碳市場(chǎng)看作是一個(gè)橫軸，位于低端的是CDM的減排量交易，規(guī)模小、價(jià)格低；高端是歐盟碳排放許可交易，規(guī)模大、價(jià)格高。雖然歐盟的“限量-交易”制度允許經(jīng)過(guò)核證的“減排量”進(jìn)入“排放許可”貿(mào)易市場(chǎng)。但由于種種因素，這個(gè)“進(jìn)入”的程序復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大、交易成本高；加上為了避免“碳泄漏”，將排放轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，所以“進(jìn)入”從開(kāi)始就受到限制。歐盟委員會(huì)在2008年的政策草案中已經(jīng)明確提出，由于國(guó)際社會(huì)不能對(duì)“京都議定書(shū)”后的減排目標(biāo)達(dá)成協(xié)議，歐盟碳交易計(jì)劃將不再接受2012年后的CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的“核準(zhǔn)減排量”交易。
　　其次，CDM處于碳市場(chǎng)的邊緣位置。從全球看，歐盟碳交易體系是最大的碳貿(mào)易市場(chǎng)，而且發(fā)展最快。2007年，交易額達(dá)到500億美元，市場(chǎng)份額一直領(lǐng)先，為78%以上。2006年，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)CDM的一級(jí)交易，為國(guó)際碳市場(chǎng)提供了5.3億噸二氧化碳交易量，價(jià)值為58億美元，占市場(chǎng)總額不到19%。中國(guó)約占其中的60%。CDM交易一級(jí)和二級(jí)交易相加，占市場(chǎng)份額的20%。2007年，CDM一級(jí)市場(chǎng)的減排量交易略有上升，達(dá)到5.5億噸，交易額為74億美元，但市場(chǎng)份額下降到12%。同年CDM交易的主要增長(zhǎng)在二級(jí)市場(chǎng)上，交易量達(dá)到2.4億噸，交易額達(dá)到54億美元，大約為2006年的10倍，市場(chǎng)份額增長(zhǎng)到8.5%。
　　碳市場(chǎng)的“限量-交易”的規(guī)則將發(fā)展中國(guó)家排斥在市場(chǎng)之外。而發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放責(zé)任及其目前的排放狀況是碳市場(chǎng)缺口不斷加大的主要原因。沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家的參與，二氧化碳這一新型商品就不可能在全球公平流動(dòng)，無(wú)法體現(xiàn)公平、有效和低成本減排的原則。
　　具體到中國(guó)來(lái)看，中國(guó)CDM市場(chǎng)雖然活躍，但技術(shù)轉(zhuǎn)讓的水平非常低。如果把國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)作為參照的話，CDM在中國(guó)實(shí)踐的結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的技術(shù)和資金的需求。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)，需要大規(guī)模的新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，需要基礎(chǔ)設(shè)施的更新，需要淘汰傳統(tǒng)技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。而CDM項(xiàng)目規(guī)模小，交易成本高，在企業(yè)層面一次性操作，在國(guó)際碳市場(chǎng)以低端價(jià)格交易。這些特點(diǎn)使CDM都制約著它在減緩氣候變化中的作用。
　　實(shí)踐說(shuō)明，應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，需要一個(gè)促進(jìn)大規(guī)模減排的國(guó)際合作機(jī)制。否則，減排的公平性、效果和效率都會(huì)大打折扣，也會(huì)大大增加全球減排成本。

　　國(guó)家間協(xié)同減排計(jì)劃

　　ICP可謂一個(gè)中間機(jī)制，在發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)目前定義下的量化減排目標(biāo)之前，和發(fā)達(dá)國(guó)家平等合作，參與全球碳交易，實(shí)行規(guī)模減排。
　　ICP置于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)和《京都議定書(shū)》框架之下，接受締約方大會(huì)的監(jiān)督，并向其報(bào)告。ICP認(rèn)同“公平、有效、低成本”的減排原則，強(qiáng)調(diào)包容、透明、參與，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)的合作從始至終貫穿減排的全過(guò)程。
　　在UNFCCC“共同有區(qū)別的責(zé)任”原則框架下，ICP有三個(gè)條件作為其前提。第一，要承認(rèn)并接受發(fā)展中國(guó)家的降低能源強(qiáng)度的自愿節(jié)能減排計(jì)劃參與國(guó)際合作。第二，ICP里的減排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金配置目標(biāo)要符合巴厘行動(dòng)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，要可測(cè)量、可報(bào)告、可核準(zhǔn)。第三，要建立國(guó)際基金，從資金上支持ICP；這里可以借鑒《蒙特利爾議定書(shū)》的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　ICP由一個(gè)減排東道國(guó)(發(fā)展中國(guó)家)和一個(gè)或多個(gè)伙伴國(guó)在合作的基礎(chǔ)上形成。主要的參與者包括參與國(guó)的政府和私營(yíng)部門，以及聯(lián)合國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)(負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、支持、監(jiān)督、評(píng)估ICP的談判、簽署和執(zhí)行)。另外要有聯(lián)合國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)委派制定的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)管理并實(shí)施ICP基金。非贏利/非政府組織在整個(gè)過(guò)程中也扮演重要角色。
　　ICP首先由發(fā)展中國(guó)家即東道國(guó)提出自己國(guó)家的自愿減排方案，不僅包括減排目標(biāo)，而且包括完成減排目標(biāo)所需要的技術(shù)清單和資金投入需求。方案提出后，東道國(guó)邀請(qǐng)伙伴國(guó)參與共同實(shí)施。伙伴國(guó)對(duì)該計(jì)劃主要有三方面的承諾：共同承擔(dān)減排目標(biāo)；轉(zhuǎn)讓減排所需且東道國(guó)沒(méi)有的技術(shù)；配置相應(yīng)資金保證ICP的實(shí)施。
　　伙伴國(guó)對(duì)提出的方案進(jìn)行評(píng)估，可提出修改建議，并在UNFCCC的原則下和東道國(guó)談判、協(xié)商，最終達(dá)成共同承諾，然后形成共同執(zhí)行的協(xié)議。協(xié)議要明確各自在減排、資金投入配置和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的責(zé)任、承諾和收益。協(xié)議在國(guó)家層面簽署，由國(guó)際執(zhí)行理事會(huì)(類似CDM的EB)批準(zhǔn)后生效。最終的減排結(jié)果，根據(jù)各自的承諾和責(zé)任計(jì)入伙伴國(guó)的減排目標(biāo)。超量完成部分，可按照承諾和責(zé)任，在碳市場(chǎng)出售。
　　聯(lián)合國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)從評(píng)估ICP提案開(kāi)始，參與計(jì)劃的全過(guò)程。早期，為提案的評(píng)估提供技術(shù)支持、協(xié)助談判；在執(zhí)行過(guò)程中提供技術(shù)支持和監(jiān)督；后期扮演監(jiān)測(cè)評(píng)估的角色。ICP強(qiáng)調(diào)透明的執(zhí)行機(jī)制，執(zhí)行重點(diǎn)在最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、階段成果的產(chǎn)出、聯(lián)合執(zhí)行、對(duì)各自承諾和責(zé)任的履行，以及檢測(cè)評(píng)估執(zhí)行質(zhì)量。ICP的執(zhí)行結(jié)果，包括減排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金配置三項(xiàng)，要“可測(cè)量、可報(bào)告和可核準(zhǔn)”。執(zhí)行過(guò)程中需要定期評(píng)估，以保證目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
　　從管理的角度看，ICP采取“自下而上”的減排方式，在行業(yè)中實(shí)施。如中國(guó)的供電行業(yè)如果采納智能型實(shí)時(shí)電網(wǎng)管理系統(tǒng)技術(shù)，可以提高國(guó)家電網(wǎng)效率一個(gè)百分點(diǎn)，等于每年避免新增二氧化碳4億噸(Victor，2008)。交通行業(yè)是中國(guó)增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一，也是碳排放增加最快的行業(yè)，因此蘊(yùn)涵著巨大的節(jié)能減排潛力。在中國(guó)，幾乎每一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)行業(yè)都針對(duì)國(guó)家的五年發(fā)展規(guī)劃制定各自的五年規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃本身就是行業(yè)ICP的基礎(chǔ)。ICP也可以嘗試在地區(qū)層面實(shí)施。無(wú)論從哪個(gè)層面的ICP，都應(yīng)把能力建設(shè)納入計(jì)劃之中。
　　ICP在東道國(guó)實(shí)施，這個(gè)國(guó)家的政策、制度安排和法律法規(guī)體系形成了ICP的實(shí)施環(huán)境，可能對(duì)ICP的執(zhí)行起到促進(jìn)或障礙的作用�；锇閲�(guó)在評(píng)估ICP方案時(shí)，這些因素都會(huì)成為他們決定和判斷標(biāo)準(zhǔn)。如：市場(chǎng)是否足夠開(kāi)放、政策是否開(kāi)明，是否對(duì)參與ICP有利等等。30年前中國(guó)面臨改革開(kāi)放大趨勢(shì)，和今天有某些相似之處。當(dāng)時(shí)中國(guó)需要外資和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)。上個(gè)世紀(jì)80-90年代的開(kāi)放政策，吸引了大量的外資，為經(jīng)濟(jì)翻兩番和中國(guó)30年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)(Wu和Zhao等，2009)。今天需新一輪的開(kāi)放，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
　　ICP對(duì)東道國(guó)有大的吸引力，因?yàn)樗�始于東道國(guó)，建立在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，其中的減排目標(biāo)都來(lái)自于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。所以從一開(kāi)始，ICP就把國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)置于方案的中心。
　　同時(shí)，東道國(guó)應(yīng)該有針對(duì)性的開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)放政策引入國(guó)外的技術(shù)投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以盡快淘汰過(guò)時(shí)的技術(shù)，更新技術(shù)，取得整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，避免“鎖定效應(yīng)”。從這點(diǎn)看，ICP對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的正面影響。
　　對(duì)于伙伴國(guó)而言，首先，他們受益于在東道國(guó)實(shí)現(xiàn)低成本減排，這點(diǎn)已經(jīng)在CDM的實(shí)踐中得到證明；其次，他們掌握的減排和低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)受益于東道國(guó)廣大的技術(shù)市場(chǎng)。如今這個(gè)市場(chǎng)的潛力基本上在發(fā)展中國(guó)家，不僅因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的碳排放總量占世界年排放量的一半，而且在短期內(nèi)還會(huì)較快增長(zhǎng)。此外，發(fā)展中國(guó)家人口眾多但消費(fèi)水平低下的現(xiàn)實(shí)孕育著巨大的市場(chǎng)潛力。ICP對(duì)伙伴國(guó)而言，成了他們?cè)诎l(fā)展東道國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的平臺(tái)。所有掌握混合動(dòng)力車技術(shù)和智能交通管理技術(shù)的國(guó)家和公司都有可能通過(guò)ICP在中國(guó)受益。
　　伙伴國(guó)還可以通過(guò)和東道國(guó)聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)，建立技術(shù)示范項(xiàng)目，通過(guò)改造使自己節(jié)能減排的技術(shù)在伙伴國(guó)得到推廣和運(yùn)用，使仍在實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)早日成熟得以商業(yè)化。
　　東道國(guó)和伙伴國(guó)共同受益的是在ICP全過(guò)程建立起的互相信任關(guān)系。ICP啟用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和手段進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。這樣做，雖然會(huì)對(duì)東道國(guó)的量化減排提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也針對(duì)伙伴國(guó)的資金投入和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而保證東道國(guó)最大限度從國(guó)際合作中受益，同時(shí)保證參與各方按照協(xié)議履行各自的承諾和責(zé)任。由于使用透明的檢測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，ICP在一定程度上還可以避免碳泄露的問(wèn)題。另外，ICP這樣“徹頭徹尾”的合作關(guān)系，不再把發(fā)展中國(guó)排斥在主流碳市場(chǎng)之外，使建立全球范圍的“流動(dòng)”碳市場(chǎng)成為可能。最后，ICP一旦形成，開(kāi)始之后，整個(gè)過(guò)程會(huì)變成自覺(jué)行為，因?yàn)樗�是一個(gè)“雙贏”方案。
　　要成功運(yùn)作ICP，還需要兩個(gè)條件。一個(gè)是制度安排或操作ICP的能力，另一個(gè)是國(guó)際基金用以支持東道國(guó)的能力建設(shè)。
　　管理協(xié)調(diào)規(guī)模減排使之符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言是一個(gè)新課題。它意味著在減排的目標(biāo)行業(yè)里或目標(biāo)地區(qū)里實(shí)行有效的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。這種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)既要跨行政級(jí)別，又要跨行業(yè)界限。沒(méi)有協(xié)調(diào)，就無(wú)法掌握相應(yīng)的減排政策是否在基層或企業(yè)得到了貫徹。這種協(xié)調(diào)能力源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。ICP雖然內(nèi)涵激勵(lì)因素，但要成功運(yùn)作ICP，東道國(guó)的政府需要制度創(chuàng)新，并提高管理和協(xié)調(diào)規(guī)模減排的能力。
　　減排資金則必須建立在公共和私營(yíng)部門合作伙伴的基礎(chǔ)之上。公共財(cái)政起領(lǐng)導(dǎo)作用，作為激勵(lì)手段刺激私營(yíng)部門的投入。